Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А09-9899/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9899/2018
город Брянск
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2018 года


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Ритуал»,

к Брянской городской администрации

о признании незаконным отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Брянской области,


при участии:

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность б/н от 19.07.2018);

от ответчика: ФИО2- главный специалист сектора правового обеспечения и правовой экспертизы правового управления (доверенность №1/06 от 11.12.2017);

от третьего лица: ФИО3- советник группы по обеспечению деятельности Уполномоченного (доверенность б/н от 11.10.2018);



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал» (далее – заявитель, общество, ООО «Ритуал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Брянской городской администрации с заявлением, уточненным в порядке ст.49.АПК РФ, о признании незаконным отказа от 26.06.2018 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска, утвержденную решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 №405 нестационарного объекта (павильон «Ритуал») расположенного по адресу: <...> о/д 105 и обязать Брянскую городскую администрацию совершить действии предусмотренные положением о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждённых решением Брянского городского совета народных депутатов от 01.07.2011г №556.

В процессе судебного разбирательства заявитель направил в суд уточненное заявление, в котором просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выраженное в не направлении обращения ООО «Ритуал» по вопросу включения торгового павильона в схему размещения НТО на территории города Брянска в течение семи дней со дня регистрации в Советскую районную администрацию для рассмотрения по существу.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

В соответствии с п.1 ст.49 АПК РФ не допускается одновременное изменение основания и предмета иска.

При этом, как следует из представленного заявителем уточненного заявления, общество изменило не только предмет требований, но и правовые основания, в частности указывая на нарушение ответчиком иных норм закона при наличии также иных обстоятельств, что противоречит требованиям процессуального закона.

Учитывая изложенные обстоятельства, судом отказано обществу в принятии уточненного заявления для рассмотрения по существу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Брянской области.

Представитель третьего лица поддержал требования заявителя.

Ответчик требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Ритуал» в июле 2003г. с разрешения Советской районной администрации был возведён стационарный объект мелкорозничной торговли «павильон» расположенный по адресу: г. Брянск, Советский р-н. ул. Красноармейская, о/д 105, общей площадью 25,7 кв.м.

Согласно распоряжению администрации Советского района города Брянска от 07.07.2003г №903-р был утверждён акт приемки в эксплуатацию торгового киоска по указанному адресу.

17.12.2003г. между ООО «Ритуал» и Брянской городской администрацией заключён договор аренды № 27137 земельного участка площадью 66 кв.м. сроком на три года.

ООО «Ритуал» обратилось в Брянскую городскую администрацию с заявлением о включении вышеуказанного торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска на основании ч.6 ст. 10 ФЗ №381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

На данное обращение Брянская городской администрацией в адрес ООО «Ритуал» направлен ответ №6/15-6098 от 26.06.2018г. в соответствии с которым администрация проинформировала общество о действующем порядке размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории г. Брянска, указав на порядок обращения с подобным заявлением, а также сообщив дополнительно об окончании срока действия договора аренды земельного участка для использования НТО и о направлении в адрес общества уведомления о расторжении данного договора.

Общество, полагая, что данным ответом орган местного самоуправления фактически отказал заявителю в реализации его права на включение его торгового объекта в схему размещения НТО на территории города Брянска, обратился в суд с настоящим заявлением.

Обосновывая требования, заявитель привел доводы о том, что администрацией в нарушение приведенных в заявлении норм закона, не приняты меры по включению объекта ООО «Ритуал» в схему размещения НТО, который в момент обращения эксплуатировался обществом на законных основаниях.

Администрация, возражая по существу требований заявителя, привела доводы о том, что общество нарушило порядок обращения с подобным заявлением, указав при этом, что администрация не является компетентным органом по рассмотрению таких заявлений, а также указала, на расторжение договора аренды земельного участка, выделенного обществу для эксплуатации НТО.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.20II N 556 «О принятии Положения о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - схема) разрабатывается и утверждается Брянским городским Советом народных депутатов в целях создания условий для обеспечения жителей города Брянска услугами торговли. Нестационарные торговые объекты размещаются на земельных участках, а также в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории города Брянска, в местах, определенных схемой.

Районные администрации города Брянска по инициативе хозяйствующих субъектов и (или) по инициативе органов местного самоуправления города Брянска готовят предложения о включении нестационарных торговых объектов в схему (далее по тексту - предложения) и направляют их в управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее по тексту - Управление) для рассмотрения и предоставления топографических основ в масштабе 1:500 по каждому предложенному месту размещения нестационарного торгового объекта (далее по тексту - топографическая основа).

Предложения вносятся районными администрациями города Брянска с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также с соблюдением требований, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», Приказом управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Предложение должно содержать следующую информацию:

вид нестационарного торгового объекта, предполагаемого к использованию для осуществления торговой деятельности;

месторасположение нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры);

специализация нестационарного торгового объекта;

период функционирования нестационарного торгового объекта;

сведения об использовании нестационарного торгового объекта

субъектами малого или среднего предпринимательства.

Управление в течение 10 рабочих дней со дня поступления предложений представляет в районные администрации топографические основы по каждому предложенному месту размещения нестационарного торгового объекта.

Районные администрации города Брянска в течение 3 рабочих дней со дня поступления от Управления топографических основ направляют соответствующие предложения с приложением топографических основ для согласования:

сетевым организациям;

территориальному управлению Росимущества в Брянской области;

управлению имущественных отношений Брянской области;

управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации;

комитету по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (если предусматривается размещение нестационарных торговых объектов на территории зон охраны объектов культурного наследия).

Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации рассматривает представленные предложения в течение 10 дней со дня их поступления и принимает решение о согласовании включения нестационарных торговых объектов в схему или об отказе в таком согласовании, о чем письменно информирует районные администрации города Брянска (в случае отказа - с указанием его мотивировки).

Районные администрации города Брянска в течение 3 рабочих дней со дня получения всех согласований сетевых организаций направляют предложения с полученными согласованиями в Управление для подготовки заключения на предмет соответствия предложений градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети.

Управление в течение 5 рабочих дней со дня поступления материалов согласований подготавливает заключения и направляет их в районные администрации города Брянска.

В срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения всех необходимых согласований, топографических основ, заключений, указанных в п. 9 настоящего Положения, районные администрации города Брянска представляют (на бумажном и электронном носителях) в Брянскую городскую администрацию предложения с приложением всех вышеуказанных материалов.

В течение 10 дней со дня поступления предложений от районных администраций города Брянска с приложением всех материалов (заключений, согласований, топографических основ) Брянская городская администрация обобщает их и со своими рекомендациями направляет для рассмотрения в Брянский городской Совет народных депутатов (на бумажном и электронном носителях).

Поступившие в Брянский городской Совет народных депутатов предложения с приложением всех материалов (заключений, согласований, топографических основ) по каждому району города Брянска и рекомендаций Брянской городской администрации в срок не позднее 30 дней со дня поступления в Брянский городской Совет народных депутатов рассматриваются на заседании постоянного комитета по муниципальной собственности и сфере обслуживания.

По результатам рассмотрения предложений по каждому району города Брянска, материалов (заключений, согласований, топографических основ) и рекомендаций Брянской городской администрации комитет подготавливает соответствующий проект схемы.

Брянский городской Совет народных депутатов рассматривает проект схемы, подготовленный комитетом по муниципальной собственности и сфере обслуживания, а также информацию о предложениях, не включенных в проект схемы, и принимает решение об утверждении указанной схемы (п. 16).

Между тем, из материалов дела не усматривается, что ООО «Ритуал» обратилось с заявлением в выше указанном порядке.

При этом, довод заявителя о нарушении ответчиком требований Закона №59-ФЗ, в части не направления заявления общества, в орган, компетентный рассматривать такие обращения, не может быт оценен судом, как заявленный в рамках непринятого судом уточненного заявления, и не связанный с основаниями и предметом рассматриваемого спора.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и подтверждается заявителем, последний в процессе рассмотрения дела обратился с заявлением о включении его объекта в схему НТО в компетентный орган, которое находится на рассмотрении.

Кроме того, как справедливо отмечено ответчиком, удовлетворение заявления общества, не приведет к восстановлению его нарушенного права так как, в соответствии с пунктом 1.4. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года N 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона.

Только по итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска с выдачей паспорта временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

При этом, как следует из ответа Брянской городской администрации №6/15-6098 от 26.06.2018г. орган местного самоуправления, не являясь компетентным лицом, проинформировала общество о действующем порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска, указав на порядок обращения с подобным заявлением, а также сообщив дополнительно об окончании срока действия договора аренды земельного участка для использования НТО и о направлении в адрес общества уведомления о расторжении данного договора, что не может рассматриваться как отказ обществу в реализации его законного права.

Кроме того, в силу ст. 30 Устава города Брянска, именно Брянский городской Совет народных депутатов осуществляет полномочия по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов (п. 26.1), части 2).

Однако, заявитель фактически просит Брянскую городскую администрацию совершить действия, на совершение которых у ответчика отсутствуют полномочия.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 4 АПК РФ, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и законных интересов и преследовать цель их восстановления.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и их взаимную связь в совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае ООО «Ритуал» не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении Брянской городской администрацией законодательства, а также прав и законных интересов общества, в связи с чем, требования последнего удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ритуал» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению №87 от 11.09.2018.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Малюгов И.В.