Постановление от 28 октября 2021 г. по делу № А55-4544/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9489/2021

Дело № А55-4544/2020
г. Казань
28 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 27.10.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 28.10.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствии:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021

по делу № А55-4544/2020

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области о признании недействительным отказа в снятии в снятии с кадастрового учета земельного участка, с участием Главы городского округа Самара, администрации городского округа Самара, акционерного общества «Металлист-Самара», муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 88 городского округа Самара, администрации Советского внутригородского района городского округа Самара, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 295» городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (далее – кадастровая палата) о признании незаконным решения кадастровой палаты от 21.11.2019 № 22587, об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0916007:2, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, пер. Садсовхозный, д. 4а, обязании кадастровой палаты, управления снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:0916007:2, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, пер. Садсовхозный, д. 4а.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021, в удовлетворении заявления отказано.

Департамент, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.09.2021 удовлетворено ходатайство департамента о проведении судебного заседания суда кассационной инстанции 27.10.2021 с использованием системы видео-конференц связи при содействии Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебное заседание 27.10.2021 в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд представители сторон не явились, в связи с чем рассмотрение кассационной жалобы продолжено в Арбитражном суде Поволжского округа.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям

Муниципальному образованию городского округа Самара на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0916007:1, площадью 5222 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, пер. Брусчатый, д. 1а, с видом разрешенного использования «Детский сад № 295», что подтверждается записью о государственной регистрации права собственности от 17.06.2019 № 63:01:0916007:1-63/001/2019-2.

Граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, а его площадь декларирована и подлежит уточнению при межевании.

Кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади указанного муниципального земельного участка были проведены.

В результате обработки геодезических данных, а также в результате выгрузки сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее – реестр) в программу ГИС Ингео кадастровым инженером ФИО1 выявлено, что смежный земельный участок, сформированный под территорией детского сада № 88, имеет в сведениях реестра два земельных участка: с кадастровым номером 63:01:0916007:2 (разрешенное использование «детский сад № 88»), площадью 3129 кв. м (декларированная), расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, пер. Садсовхозный, д. 4а. Государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлен на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 25.01.1993 № 62254, с кадастровым номером 63:01:0916007:533 (разрешенное использование «занимаемый детским садом № 88»), площадью 4373 кв. м (уточненная), расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, пер. Карякина, д. 4А, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию городскому округу Самара (запись о государственной регистрации права от 20.06.2012 № 63-63-301/130/2012-028) и предоставленный МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 88» городского округа Самара в постоянное (бессрочное) пользование. Государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлен на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 29.08.1995 № 203539.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0916007:2 и 63:01:0916007:533 имеют схожую конфигурацию, однако границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0916007:2 смещены относительно фактических границ и накладываются на фактические границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0916007:1, что в свою очередь препятствует проведению кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади последнего.

Департамент обратился в кадастровую палату с заявлением от 06.11.2019 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0916007:2 в рамках применения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), приложив копию пояснительной записки кадастрового инженера ФИО1 от 10.10.2019.

Кадастровая палата, направила департаменту письмо от 22.11.2019 № 22587, указав на невозможность снятия земельного участка с кадастровым номером 63:01:0916007:2 с кадастрового учета, ссылаясь на положения Закона о регистрации, Порядок ведения реестра, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 16.12.2015 № 943, указав что статус сведений в реестре о земельном участке с кадастровым номером63:01:0916007:2 сохраняется «актуальный» и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета, поскольку в его границах расположен объект капитального строительства с зарегистрированный в установленном порядке, двойной кадастровый учет земельных участков не подтвержден, поскольку в части данных об адресе, площади, правообладателе и документах послуживших основанием для внесения в реестр сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0916007:2 и 63:01:0916007:533 различны.

Полагая письмо кадастровой палаты от 22.11.2019 № 22587 отказом в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0916007:2, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, пер. Садсовхозный, д. 4а, нарушающим его законные права и интересы, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, отказывая в требованиях, исходили из отсутствия достаточных оснований для снятия названного земельного участка с кадастрового учета.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0916007:2, расположенный по адресу: <...>, был предоставлен заводу «Металлист» Куйбышевского машиностроительного производственного объединения в постоянное бессрочное пользование на основании свидетельства от 25.01.1993 № 62254.

В границах данного земельного участка расположены объекты с кадастровыми номерами 63:01:0916007:1120, 63:01:0000000:32959 объекты инженерной инфраструктуры - газопроводы. Записи о праве собственности в отношении указанных объектов, а также правообладателях земельного участка с кадастровым номером 63:01:0916007:2 в реестре отсутствуют.

Нежилое здание детского сада № 88 с кадастровым номером 63:01:0916002:590 (под размещение которого предоставлялся вышеуказанный земельный участок), включено в реестр муниципального имущества на основании постановления администрации города Самара от 18.02.1994 № 280. Указанное нежилое здание детского сада № 88 передано в муниципальную собственность от АО «Металлист-Самара» в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому передаче в муниципальную собственность подлежат все объекты народного образования.

Таким образом, нежилое здание детского сада № 88 перешло в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

21.08.2013 муниципальным образованием городской округ Самара зарегистрировано право собственности на нежилое здание детского сада № 88, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 6З-АЛ № 258328.

Распоряжением Главы города Самара от 25.12.1995 № 1387-р переулок Садсовхозный переименован в переулок Карякина Б.И.

Согласно выписке из реестра нежилое здание детского сада № 88 расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0916007:533, который на основании постановления Главы города Самары от 11.04.1995 № 465 предоставлен в постоянное бессрочное пользование Детскому саду № 88.

На основании указанного постановления Отделу образования администрации Советского района выдано свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования от 29.08.1995 № 203539.

В связи с чем 04.12.2005 земельный участок, занимаемый нежилым зданием детского сада № 88, площадью 4373 кв. м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0916007:533.

20.06.2012 муниципальным образованием городской округ Самара на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0916007:533 зарегистрировано право муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АИ № 067943.

Таким образом, учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0916007:2, 63:01:0916007:533 имеют одинаковый вид разрешенного использования: занимаемый детским садом № 88, а здание детского сада № 88 в силу закона является муниципальным, то предыдущий правообладатель права постоянного бессрочного пользования (АО «Металлист») данное право утратил в силу закона.

Данные обстоятельства, по мнению департамента, свидетельствуют о двойном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 63:01:0916007:2, в связи с чем он подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Судами установлено, что в реестре содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0916007:2, расположенном по адресу: г. Самара, Советский район, пер. Садсовхозный, д. 4а, с декларированной площадью 3129 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - детский сад № 88. Государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлен 10.06.2003 по заявлению департамента от 29.05.2003 № 44509 о постановке на кадастровый учет.

Кроме того, в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0916007:2 расположены объекты капитального строительства с зарегистрированным в установленном порядке праве: - сооружение с кадастровым номером 63:01:0916007:1120 протяженностью 161 м (собственность - муниципальное образование городской округ Самара), сооружение с кадастровым номером 63:01:0000000:32959 протяженностью 130 м (собственность - муниципальное образование городской округ Самара).

Довод департамента о том, что нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0916007:2 объектов капитального строительства с зарегистрированными в установленном порядке правами не подтверждается какими-либо документами, судами признан несостоятельным.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0916007:2 и 63:01:0916007:533 поставлены на кадастровый учет до вступления в законную силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ, Закон о кадастре) и Закона о регистрации.

Согласно части 4 статьи 69 Закона о регистрации технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона № 221-ФЗ, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения реестра снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Порядок действий Управления Росреестра по Самарской области при снятии с кадастрового учета таких земельных участков определен пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки», установлен Порядок ведения реестра (далее – Порядок).

Согласно пункту 181 Порядка в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляются следующие действия: 1) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и наличии в государственном кадастре недвижимости или ЕГРП сведений о правообладателе на такой исходный земельный участок орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) по почтовому адресу правообладателя или адресу электронной почты правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета. В случае не поступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус "архивная"; 2) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учета. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется "актуальный"; 3) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01 марта 2008 года, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".

Судами указано, что земельные участки, сведения о правообладателях которых отсутствуют в реестре, могут быть сняты с учета только при отсутствии сведений о наличии на этих земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, нахождение спорных земельных участков на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о спорных земельных участков из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия их с государственного кадастрового учета.

В связи с чем суды пришли к выводу, что статус сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0916007:2 сохраняется «актуальный» и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Сведения, содержащиеся в реестре в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0916007:2 и 63:01:0916007:533 в части адреса, площади, правообладателя и документов, послуживших основанием для внесения в реестр сведений об указанных земельных участках различны, в связи с чем суды пришли к обоснованному выводу, что двойной кадастровый учет не подтвержден.

Заявленный к снятию с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:0916007:2 меньшей площадью чем земельный участок с кадастровым номером 63:01:0916007:533 не поглощается последним, имеет несовпадающие контуры, не является преобразуемым.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из реестра сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке, требования департамента об обязании регистрирующего органа снять с кадастрового учета спорный земельный участок, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречат правовым положениям части 3 статьи 6, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Выводы судов не противоречат подходам, изложенным в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

В кассационной жалобе департамент повторяет доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу № А55-4544/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.Ю. Муравьев

СудьиР.В. Ананьев

В.А. Карпова