Постановление от 11 июля 2019 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

203/2019-30847(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА


420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-49007/2019

Дело № А06-13014/2018
г. Казань
12 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:


заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019,


в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Биофабрика «Астраханская» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.02.2019 (судья Колмакова Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2019 (председательствующий судья Каплин С.Ю., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)

по делу № А06-13014/2018


по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Биофабрика «Астраханская» (ИНН 3006009083, ОГРН 1093019000645) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Биофабрика «Астраханская» (далее – ООО «Биофабрика «Астраханская», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и применении в отношении него наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.02.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2019, заявленные требования удовлетворены, ООО «Биофабрика «Астраханская» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

ООО «Биофабрика «Астраханская» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить.

В отзыве административный орган, полагая решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции


обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», однако общество явку своего представителя в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя административного органа, проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 20.09.2018 Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в рамках исполнения государственного задания (приказ от 15.08.2018 № 081-00022-18-02) в МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 57 «Родничок» (<...>), МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 132 «Кузнечик» (<...>), МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 31» (<...>), складском помещении ООО «Алмар» (<...>), складском помещении ООО «Молочные продукты Поволжья» (<...>) произведены отборы проб (образцов) готовой молочной продукции: молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 % и 2,5 %, состав: молоко цельное, обезжиренное молоко, производства ООО «Биофабрика


«Астраханская», юридический адрес: 416150, Астраханская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Маячная, д. 17 «а», адрес производства: 414057, г. Астрахань, ул. Луконина, д. 9/1, продукция изготовлена согласно ГОСТ 31450-2013, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA34.B.10295 от 10.08.2018, дата выработки 20.09.2018.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (протоколы испытаний от 27.09.2018 № 07732, 07734, 07735, 07743, 07729, 07739, 07740) установлено, что данная продукция (молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5 % и 3,2 %, производства ООО «Биофабрика «Астраханская») содержит сухое молоко, растительные масла и жиры на растительной основе; массовая доля белка, массовая доля жира, массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка, плотность не соответствуют нормативу.

По факту выявленных нарушений 30.11.2018 в отношении ООО «Биофабрика Астраханская» составлен протокол № 02/4-08-183/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2


статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

При этом часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении


ООО «Биофабрика Астраханская» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения частей 1, 2 статьи 3, части 1 статьи 15, части 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011, части 2, пунктов 7, 8, 30, 36, 67, 97-99 Разделов III, XII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», указали, что производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, т.е. предлагать к купле-продаже и иным способам передавать только такую пищевую продукцию, которая соответствует, в том числе, требованиям технических регламентов к данной продукции.

В соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA34.B.10295 от 10.08.2018, ООО «Биофабрика Астраханская» заявляет, что, молоко питьевое пастеризованное массовая


доля жира 2,5 % и 3,2 % изготовлено в соответствии с ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5 % и 3,2 %» и соответствует требованиям технических регламентов: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», продукция предназначена в серийный выпуск.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» установлено, что отобранная 20.09.2018 продукция (молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5 % и 3,2 %, производства ООО «Биофабрика «Астраханская») содержит сухое молоко, растительные масла и жиры на растительной основе; массовая доля белка, массовая доля жира, массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка, плотность не соответствуют нормативу, в то время как производителем в составе данной продукции согласно маркировке указывается наличие цельного молока и обезжиренного молока, информация о наличии в составе сухого молока, растительных масел и жиров на растительной основе, производителем не указана.

Маркировка, указанная производителем для потребителя на данной продукции, не отражает действительности, т.е. «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5 %» и «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 %» не имеет тех свойств, которые указаны на упаковке, что противоречит требованиям пункта 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», статье 39 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований ООО «Биофабрика «Астраханская» выпустило в обращение продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходил из того, что событие и состав административного


правонарушения, вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что доказательств того, что продукция ООО «Биофабрика Астраханская» представляет угрозу для человека, судам не представлено.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.


На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2019 по делу № А06-13014/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.В. Топоров

И.Ш. Закирова