Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А55-35218/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-35218/2018
22 мая 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Похвинской К.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 15 мая 2019 года дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Салют», г. Самара

к Управлению Росреестра по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главного управления Министерства России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области,

Министерства имущественных отношений Самарской области

Территориального управления Росимущества в Самарской области

о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 29.12.2018,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Публичное акционерное общество «Салют» обратилось в арбитражный суд к Управлению Росреестра по Самарской области с заявлением, в котором просит:

1) решение Управления Росреестра по Самарской области № 63/001/458/2018-6632 от 27.08.2018г. в части отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ПАО «Салют» на объект недвижимого имущества -нежилое здание по адресу: <...>, который в соответствии с представленным техническим планом представляет собой Защитное сооружение ГО, назначение: Нежилое здание, площадь 894,3 кв.м., количество этажей: 2, подземная этажность 1, год завершения строительства -1984, по указанному адресу признать незаконным;

2) обязать Управление Росреестра по Самарской области провести кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ПАО «Салют» на объект недвижимого имущества - нежилое здание по адресу: <...>, который в соответствии с представленным техническим планом представляет собой Защитное сооружение ГО, назначение: Нежилое здание, площадь 894,3 кв.м., количество этажей: 2, подземная этажность 1, год завершения строительства -1984, по указанному адресу.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.68-71, т.1).

В судебное заседание третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, и при непредставлении третьими лицами отзывов на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.05.2018г. заявитель обратился с заявлением №63/001/458/2018-6632 (№63-0-1-212/3305/2018-1216) об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - защитное сооружение гражданской обороны (далее – защитное сооружение ГО), расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, <...>.

27.08.2018г. Управлением Росреестра по Самарской области вынесено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - защитное сооружение ГО (л.д. 10-12, т.1).

Посчитав вышеуказанное уведомление незаконным, Публичное акционерное общество «Салют» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из заявления и материалов дела следует, что в соответствии с решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области (правопреемником является Министерство имущественных отношений Самарской области) №904 от 28.09.1993г., решением Департамента управления государственным имуществом от 03.04.2002г. №306 «О дополнении к решению Комитета №904 от 28.09.1993г. утверждены акты оценки стоимости имущества государственного предприятия Куйбышевский механический завод «Салют», устав акционерного общества «Салют» и план приватизации предприятия.

10.07.1995г. между Фондом имущества Самарской области и АООТ «Салют» заключен договор №205 передачи имущества на сумму 81 897 тыс. руб., с приложением, перечнем передаваемого имущества, о чем выдано свидетельство о собственности №984 от 10.07.1995г. Согласно Разделу №2 Приложения №1 к Договору №205 от 10.07.1995г. в числе имущества, передаваемого в уставный капитал АООТ «Салют», указаны, в том числе, здания ГО, первоначальной балансовой стоимостью 569 тыс. руб., остаточной -529,2 тыс. руб. Также одним из условий указанного договора являлось соблюдение условий договора № 22 от 09.11.1994г. по гражданской обороне.

Согласно договору №22 от 09.11.1994г. АООТ «Салют» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество ГО, в том числе убежище №132 (встроенное, вместимостью 900 чел.), убежище №142 (отдельно стоящее, вместимостью 1000 чел.). В соответствии с пунктом 3 договора предприятие обязалось не допускать использование объектов и имущества ГО в качестве залога, продавать и отчуждать их иным способом.

В расшифровке Акта оценки стоимости основных фондов по состоянию на 01.07.1992г. КМЗ «Салют», утвержденной решением Департамента управления государственным имуществом Администрации Самарской области №306 от 03.04.2002г., в разделе «Здания, находящиеся на территории ОАО «Салют» по адресу: 443028 г.Самара, <...>» под инвентарным номером 00094 указаны здания ГО 1984 года постройки, первоначальной стоимости 569 тыс. руб., с остаточной стоимостью 529,2 тыс. руб. Таким образом, в уставный капитал АООТ «Салют» передан, в том числе, объект гражданской обороны - убежище №142 (отдельно стоящее 2-го класса защиты на 1000 человек), расположенное по адресу: г.Самара, <...>.

О включении в уставной капитал ОАО «Салют» объектов гражданской обороны свидетельствуют приложение №1 к договору передачи имущества № 205 от 10.07.1995г.

Перечень недвижимого имущества АООТ «Салют»: договор №772 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 10.07.2002г.; письмо администрации Красноглинского района городского округа Самара от 20.07.2007г. № 08-43-1/1943 в адрес ОАО «Салют» об обеспечении доступа в защитные сооружения №№132 и 142; выписка из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Самарской области от 20.03.2008г., подтверждающая о расположение защитных сооружений № 132 и 142 на территории ОАО «Салют» и не включении в реестр федерального имущества, технический паспорт на административно-бытовой корпус №75 с поэтажным планом и экспликацией к плану строения, литеры К, К1, паспорт убежища №132, акт проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. номер №142 от 25.05.2007г.; инвентаризационная ведомость убежищ, находящихся на территории ОАО «Салют» по состоянию на 01.06.2007г.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно разделу III Приложения 1 к постановлению исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. В соответствии с п. 2 «Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994г. №359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состав имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны: встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны: имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Таким образом, заявленный к регистрации объект недвижимости относится к объектам гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Так согласно пункту 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае приватизация защитного сооружения ГО, являясь ничтожной сделкой, не порождает возникновение у заявителя права собственности на него. Иные документы, свидетельствующие о наличии или возникновении права собственности ПАО «Салют» на заявленный к регистрации объект недвижимости, в материалы дела не представлены.

Ссылка заявителя на ранее принятые судебные акты по делам №А55-12877/2008, №А55-19673/2009, №А55-13627/2014 признается судом несостоятельной в силу следующего.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 21.05.2009г. по делу №А55-12877/2008 оставлены без изменения решение Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2008г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008г., вынесенные по иску заместителя прокурора Самарской области о признании недействительными плана приватизации механического завода «Салют»; решения Комитета по управлению госимуществом Самарской области от 28.09.1993г. №904 «Об утверждении плана приватизации»; решения Департамента управления госимуществом администрации Самарской области от 03.04.2002г. №306 «О дополнении к решению Комитета по управлению госимуществом Самарской области от 28.09.1993г. №904 «Об утверждении плана приватизации»; договора передачи имущества в собственность АО от 10.07.1995г. №3205, заключенного между Фондом имущества Самарской области и АООТ «Салют»; свидетельства о собственности от 10.07.1995г. №984, выданного Фондом имущества Самарской области; в части включения в уставный капитал ОАО «Салют» объектов гражданской обороны убежищ №132 и №142, расположенных по адресу: г.Самара, <...>. Указанными судебными актами судом отказано в удовлетворении требований заявителя в связи с истечением срока давности. При этом судами отмечено, что объекты гражданской обороны в законодательном порядке отнесены к объектам федеральной собственности, а спорные помещения, соответственно - к объектам гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 01.12.2010г. по делу №А55-19673/2009 оставлено без изменения постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010г., вынесенное по иску ТУФАУГИ к ОАО «Салют» об истребовании из чужого незаконного владения ОАО «Салют» защитного сооружения ГО №142 и истребовании из чужого незаконно владения ООО «ТДС » защитного сооружения ГО №132 в составе бытовых помещений корпуса №75, расположенных по адресу: г.Самара, <...>, литера КГ. Указанным судебным актом кассационной инстанции отказано в удовлетворении требований истца также в связи с истечением срока давности. При этом суд отметил, что согласно Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. №3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, относящиеся к объектам инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. В соответствии с п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента от 24.12.1993г. №2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена. Таким образом, в удовлетворении требований отказано исключительно в связи с пропуском заявителем срока исковой давности, а не по существу требований.

В этой связи ссылка заявителя на ч.2 ст. 69 АПК РФ несостоятельна, поскольку перечисленные судебные не имеют преюдициальной силы, поэтому не могут быть учтены при рассмотрении данного дела.

Суд признает правомерным довод заинтересованного лица о том, что ссылка заявителя на Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2015г. по делу №А55-13627/2014 не имеет отношения к рассматриваемому делу, так как судами в рамках дела №А55-13627/2014 не давалась оценка включения спорного объекта в план приватизации.

Кроме того, согласно материалам регистрационного дела заявлением от 17.05.2018г. №63/001/458/2018-6632 (№63-0-1-212/3305/2018-1216) ПАО «Салют» ходатайствовал о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание по адресу: <...>, который согласно техническому плану представляет собой защитное сооружение ГО, назначение: Нежилое здание, площадь 894,3 кв.м., количество этажей: 2, подземная этажность 1, год завершения строительств - 1984, по указанному адресу.

Из пояснений представителя заинтересованного лица и материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости уже содержатся сведения о кадастровом учете вышеуказанного объекта с кадастровым номером 63:01:0621008:486.

Заявлением №63/001/468/2018-191 от 19.07.2018г. ПАО «Салют» уточнил заявление в части кадастрового учёта, а именно: заявлено ходатайство об изменении местоположения объекта недвижимости.

Между тем представленный заявителем в Управление Росреестра по Самарской области по заявлению №63/001/458/2018-6632 (№63-0-1-212/3305/2018-1216) технический план здания от 27.12.2017г. составлен в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <...> (п. Мехзавод), д.20, а не в связи с учетом изменений в отношении нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0621008:486 в части местоположения на земельном участке.

Как следует из пояснений заинтересованного лица, представленный обществом с заявлением от 16.08.2018 №63-0-1-212/3305/2018-2167, составленный в связи с изменением сведений о местоположении здания, технический план в электронной форме в виде файла в формате ХМГ, согласно протоколу автоматической проверки, не обеспечивает загрузку сведений в кадастр недвижимости по причине наличия в файле следующих ошибок: ФАЙЛ GKUOKS_000e5bf4-188d-4ale-8036-652dd5138cf8.xml. Проверка ФЛК. Технический план. Несоответствие типа заявления и заполненных разделов в XML файле; ФАЙЛ GKUOKS_000e5bf4-188d-4ale-8036-652dd5138cf8.xml. Сопоставление сведений о кадастровом инженере в представленном XML-документе и файле электронной подписи. Выявлено несоответствие сведений о кадастровом инженере в представленном XML-документе и электронной подписи.

В силу п.4 ч.2, ч.4 ст. 15 Закона с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости вправе обратиться собственники объекта недвижимости, а также их представители при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Однако заявитель в данном случае собственником заявленного к регистрации объекта недвижимости не является.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах судом приходит к выводу о том, что решение Управления Росреестра по Самарской области, изложенное в уведомлении об отказе в осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав №63/001/458/2018-6632 от 27.08.2018г. соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя в сумме 3 000 руб.

Государственная пошлина в сумме 6000 руб., излишне оплаченная платежным поручением №21313 от 20.11.2018, подлежит возврату Публичному акционерному обществу «Салют» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Салют», г. Самара из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб., излишне оплаченную платежным поручением №21313 от 20.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина