Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А65-30472/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30472/2021


Дата изготовления мотивированного решения – 27 декабря 2022 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 22 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нерудресурс», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань, о признании незаконным и отмене постановления и прекращении производства по делу, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.02.2022,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 19.11.2021,

в отсутствие третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудресурс», г. Казань, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань, (ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 №707 от 25.11.2021, прекращении производства по делу.

Определениями суда от 28.02.2022, 29.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Республики Татарстан в лице Прокуратуры Высокогорского района Республики Татарстан (третье лицо-1), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (третье лицо -2), ФИО5 (третье лицо-3), Общество с ограниченной ответственностью «Бирюли», Высокогорский район, ИНН <***> (третье лицо-4) и Чепчуговское сельское поселение (третье лицо-5).

Третьи лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств от них не поступило.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.07.2011 Обществу выдана лицензия на разведку и добычу известняков на месторождении Чепчуговское-II серии ТАТ ВСК №01250 ТЭ. Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи известняков на месторождении Чепчуговское-II на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Прокуратурой Выскогорского района Республики Татарстан совместно с заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан, в ходе проведенной проверки было выявлено, что в нарушение действующего законодательства Обществом земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:182001:97, 16:16:182001:108, расположенные на территории Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, отнесенные к категории «земли сельскохозяйственного назначения», используется с нарушением их целевого назначения, а именно, для добычи полезных ископаемых - карбонадных пород.

Так, на момент проверки установлено, что на территории участков с использованием тяжелой техники снят плодородный слой почвы, вырыт котлован для добычи известняка глубиной 2,5 - 3 м. На территории участка размещена дробильная установка для измельчения известняка. Возле карьера находились: 1 единица - погрузчик, 2 единицы экскаватора, 9 единиц грузовой техники, которые осуществляли добычу полезных ископаемых.

Прокуратурой материалы проверки соблюдения законодательства при добыче полезных ископаемых ООО «Нерудресурс», по факту обнаружения признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, были направлены в адрес Министерства.

25.11.2021 ответчиком вынесено постановление № 707 о привлечении ООО «Нерудресурс» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

Изучив материалы дела, представленные ответчиком материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, являются отношения в области пользования недрами.

Объективная сторона правонарушения – деяние в виде пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, являются, в том числе, юридические лица, совершившие пользование недрами с нарушением условий и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъективная сторона – вина в форме умысла или неосторожности.

Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Исходя из преамбулы к Закону РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу ст. 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; условия снижения содержания взрывоопасных марка автомобиля в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по ее исполнению.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, 15.07.2011 Обществу выдана лицензия на разведку и добычу известняков на месторождении Чепчуговское-II серии ТАТ ВСК №01250 ТЭ. Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи известняков на месторождении Чепчуговское-II на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Разработка месторождения Обществом осуществляется в границах земельных участков с кадастровыми №№ 16:16:182001:95, 16:16:182001:104, 16:16:182001:113, имеющих категорию промышленности.

Министерством в лице Центрального территориального управления зафиксирован факт нарушения Обществом природоохранного законодательства, а именно: нарушение п.п.4 и п.2.1 лицензионного соглашения к лицензии на пользование недрами серии ТАТ ВСК №01250 ТЭ при разработке месторождения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:182001:97 и 16:16:182001:108 - неоформление документов на пользование земельным участками, используемыми при разработке месторождения и не переводе их в соответствующую категорию - земли промышленности, а также несоблюдение установленных стандартов по охране недр, земель (добыча на землях сельскохозяйственного назначения). В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 026250 от 18.11.2021, по результатам рассмотрения которого Общество постановлением о назначении административного наказания № 707 от 25.11.2021 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно Генеральному плану Чепчуговского сельского поселения, утвержденному решением Совета Высокогорского района Республики Татарстан от 05.09.2021 № 108, земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:182001:97 и 16:16:182001:108 находятся в зоне Д (для добычи полезных ископаемых) и фактически уже отнесены к категории земель промышленности для добычи полезных ископаемых.

Для перевода данных земельных участков в категорию земель промышленности обществом получены положительные заключения - согласования Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - министерство) и Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района.

Заявитель обращался в Минземимущество Республики Татарстан с заявлением о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:16:182001:112 в категорию земель промышленности для целей недропользования, обосновав такой перевод соответствием земельного участка документу территориального планирования – Генеральному плану Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ, утвержденного решением Совета Чепчуговского сельского поселения № 89 от 07.09.2018. Минземимущество Республики Татарстан, рассмотрев приложенные к ходатайству документы, вернул представленные документы заявителю на доработку.

В рамках дела №А65-7753/2020 заявитель оспаривал указанное письмо № 1-30/3838 от 27.03.2020 о возврате документов на доработку и просил обязать устранить нарушение прав и законных интересов путем направления в Кабинет Министров РТ проекта постановления о переводе категории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16616:182001:112 в категорию земель промышленности для целей недропользования (далее – исходный земельный участок). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.09.2020 заявление Общества удовлетворено.

Однако, как указывает заявитель, на сегодняшний день, заявление о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:16:182001:112 в категорию земель промышленности для целей недропользования не рассмотрено.

Прокуратура обратилась в Высокогорский районный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу и Исполнительному комитету - Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о запрете использовать земельные участки с кадастровыми №№ 16:16:182001:97 и 16:16:182001:108 с нарушением их целевого назначения, в границах которых осуществляется деятельность по добыче известняка на месторождении, до изменения категории в «земли промышленности и иного специального назначения» с разрешенным использованием «Для производственных целей» (дело № 2-959/2021).

Определением от 16.11.2021 Высокогорский районный суд Республики Татарстан в рамках дела №2-959/2021 назначил судебную экспертизу с постановкой вопроса перед экспертом: производилось ли пользование недрами в границах земельных участков с кадастровыми №№ 16:16:182001:97 и 16:16:182001:108.

Таким образом, суд считает, что выводы о неправомерности деятельности Общества по добыче известняка на месторождении в границах земельных участков кадастровыми номерами 16:16:182001:97 и 16:16:182001:108, изложенные ответчиком в оспариваемом постановлении № 707 от 25.11.2021, являются преждевременными и не доказанными.

Кроме того, ответчиком не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что Обществом не соблюдены установленные стандарты по охране недр, материалы дела таких доказательств не содержат.

Доводы ответчика о нарушении заявителем условий лицензий признаются необоснованными и отклоняются судом.

При данных обстоятельствах, суд установил, что в действиях заявителя не усматриваются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Приведенные обстоятельства дела в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу положений части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исследовав доказательства, суд установил, что спариваемое постановление, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО6, является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 707 от 25.11.2021, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО6, о признании Общества с ограниченной ответственностью «Нерудресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нерудресурс», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов