Решение от 17 ноября 2019 г. по делу № А82-13736/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13736/2019
г. Ярославль
17 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Юта" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании самовольной постройкой антенно-мачтовое сооружение связи, обязании снести самовольную постройку,


при участии:

от истца – ФИО2- представитель по доверенности от 14.01.2019;

от ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности 20.08.2019; ФИО4 – представитель по доверенности от 20.08.2019;



установил:

Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского (далее – УМИ, истец) обратилось с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Юта" (далее - Общество, ответчик) о признании самовольной постройкой антенно-мачтовое сооружение связи с кадастровым номером 76:18:010905:151, расположенное по адресу: <...> возле д.11; обязании снести антенно-мачтовое сооружение связи в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал. Пояснил, что антенно-мачтовое сооружение возведено на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство такого объекта – в территориальной зоне Ж-2.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: считает, что спорное сооружение не является самовольной постройкой, Обществом получены все необходимые согласования, по состоянию на 15.01.2019 размещение сооружения было завершено, письмо о прекращении действия разрешения от 19.11.2018 №143 было получено Обществом после того, как документы сданы на государственную регистрацию; спорное сооружение является составным элементом беспроводной линии связи, и его размещение не требует проведения публичных слушаний и иных общественных обсуждений.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ярославской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилось, письменного отзыва не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

19.11.2018 УМИ Администрации г.Переславля-Залесского Ярославской области Обществу с ограниченной ответственностью "Юта" выдано разрешение №143 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, расположенного по адресу: <...> возле дома №11, согласно схемы расположения земельного участка, утвержденной отделом управления земельными ресурсами УМС Администрации города Переславля-Залесского, и проектной документации, выполненной ООО "Реском".

04.12.2018 Обществу выдано разрешение на производство земляных работ в городе Переславле-Залесском №267 сроком до 15.06.2019 с соблюдением следующих условий:

1. выполнить требования служб города и Администрации города Переславля-Залесского;

2. обеспечить безопасный проход граждан и проезд автотранспорта;

3. установить ограждения и сигнальные знаки;

4. при производстве работ грунт не складировать на газоны, вывозить незамедлительно;

5. принять меры к сохранению земельных насаждений в зоне производства работ;

6. восстановить в полном объеме благоустройство территории (с отсыпкой инертных материалов и восстановление асфальтобетонного покрытия);

7. по окончании работ сдать разрешение в Администрацию города Переславля-Залесского;

8. до начала производства земляных работ проект согласовать с Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области; Переславским филиалом АО "ЯрЭСК"; МУП "Теплосервис"; МУП "Комплекс", филиал АО "Газпром газораспределение Ярославль" в г.Ростове; ПАО "Ростелеком", ОГПС-4 МЧС России; предприятиями и организациями, включая ТСЖ – с владельцами закрепленных территорий.

Обществом получены согласования наличия и места расположения подземных и надземных инженерных сетей и сооружений с владельцами коммуникаций.

В период с декабря 2018 по января 2019 Обществом возведено антенно-мачтовое сооружения высотой 30 м, 18.02.2019 сооружение поставлено на кадастровый учет, а за Обществом зарегистрировано право собственности на антенно-мачтовое сооружение связи.

Уведомлением от 18.01.2019 за №25-з УМИ Администрации г.Переславля-Залесского Ярославской области сообщило Обществу о прекращении действия разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выданного 19.11.2019 №143, а также о нарушении пункта 8 разрешения на производство земляных работ в городе Переславле-Залесском от 04.12.2018 №267: осуществлено производство строительно-монтажных работ по устройству антенно-мачтового сооружения при отсутствии согласования проектного решения с правообладателями многоквартирного жилого дома №11 по пер.Северному. Потребовало в срок не позднее 31.01.2019 осуществить демонтаж антенно-мачтового сооружения, обеспечить выполненные работ по благоустройству территории.

Уведомлением от 08.02.2019 УМИ требовало осуществить демонтаж не позднее 01.03.2019.

Поскольку в добровольном порядке Общество демонтаж антенно-мачтового сооружения не произвело, УМИ обратилось с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 2 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 60 и части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем сноса незаконно возведенных зданий, строений или сооружений и освобождения земельного участка на основании решения суда.

На основании статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3-3.2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство исходит из положения, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

По смыслу пунктов 10 и 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередач, автомобильные дороги, железнодорожные линии, линейно-кабельные сооружения связи, водопроводы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства.

Согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» антенно-мачтовое сооружение является сооружением связи.

В соответствии с п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если в соответствии с данным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получения разрешения на строительство не требуется.

Согласно пп.16 п.2 статьи 13 Закона Ярославской области от 11.10.2006 N 66-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции антенно-мачтовых сооружений высотой до 60 метров включительно и заглублением подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 5 метров включительно.

Располагающееся на земельном участке спорное антенно-мачтовое сооружение не относится к виду оборудования, для размещения которого необходимо получение разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ № 1300 линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Обществом в установленном законом порядке получено разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи, расположенного по адресу: <...> возле дома №11, согласно схемы расположения земельного участка, утвержденной отделом управления земельными ресурсами УМС Администрации города Переславля-Залесского, и проектной документации, выполненной ООО "Реском", а также разрешение на проведение земляных работ.

В обоснование своей позиции УМИ указывает, что спорное антенно-мачтовое сооружение размещено на земельном участке, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Переславля-Залесского, утвержденными решением Переславль-Залесской городской думы пятого созыва от 22.10.2009 №122, расположен в территориальной зоне Ж2 - зона смешанной жилой застройки, где условно разрешенным видом использования является размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1. Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, которые в настоящем случае УМИ не проводились.

Указанную позицию суд считает несостоятельной на основании следующего.

Согласно статье 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 85 ЗК РФ порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (статья 37 ГрК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540.

Из примечания № 2 к названному Приказу следует, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Положения примечания № 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень), допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий).

Следовательно, действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков) в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне. В частности, речь идет о линейных объектах и антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

С учетом вышеизложенного суд считает, что истцом не представлено доказательств того, что спорный объект является самовольной постройкой, а при его возведении нарушены нормы земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительные нормы, регулирующие проектирование и строительство.

Оснований для удовлетворения исковых требований и сноса спорного объекта не имеется.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Захарова М.А.