Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А57-21694/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21694/2021
22 февраля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 206-05-05 от 28.06.2021 г.

Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

ФИО2,

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО3, доверенность от 23.01.2020 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» (далее - Заявитель) с заявлением о признании предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - Инспекция) № 206-05-05 от 28.06.2021незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Государственной Жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 12.05.2021 № 548-05-07 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера».

В ходе проверки установлено следующее.

В многоквартирном доме 3а по ул. 2-я Прокатная г. Саратова централизованная система отопления. Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (теплосчетчик ТЭСМА-106) № 445560. Общая площадь жилых и нежилых помещу многоквартирному дому составляет 10245,49 кв.м.

Уполномоченный орган пришел к выводу, что по жилому помещению, расположенному по адресу: <...> размер платы за коммунальную услугу по отоплению за март 2021 года должен быть снижен на 2444,03 руб. (446%), согласно расчету:

2444,03 х 31/31 = 2444,03 руб. (размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определенный как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде в соответствии с требованиями п. 101 Правил)

24ч. х 31 дн. = 744 ч. (за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода)

744ч. х 0,15% х 4°С = 446% (на 0,15 процента размера платы за каждый градус отклонения температуры).

По жилому помещению, расположенному по адресу: <...> д. За, кв. 5 размер платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2021 года должен быть снижен на 2026.02 руб. (432%)), что подтверждает ниже приведенный расчет:

2026,02 х 30/30 = 2026,02 руб. (размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определенный как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде в соответствии с требованиями п. 101 Правил)

24ч. х 30 дн. = 720 ч. (за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода)

720ч. х 0.15% х 4°С = 432%) (на 0.15 процента размера платы за каждый градус отклонения температуры).

Учитывая, требования пункта 98 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению за март, апрель, 2021 года подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги на общую сумму 4470,05 руб.

С учетом изложенного, по результатам проверки уполномоченным органом выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами:

по жилому помещению, расположенному по адресу: <...> д. За. кв. 5, перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за март, апрель 2021 года в нарушение требований п. 98. 101 Правил не произведен, а именно: размер платы, определенный за каждый расчетный период, не уменьшен на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 28.06.2021 № 553-05-06.

Так же, заявителю выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.06.2021 № 206-05-05.

Согласно предписанию на заявителя возложена обязанность в срок до 18.10.2021 выполнить следующие мероприятия:

- по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную ненадлежащего качества (отклонения температуры воздуха в жилом помещении) за март, апрель 2021 года, в соответствии с требованиями пунктов 98, 101, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный за расчетный период, уменьшить на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества: за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода размер платы за коммунальную услугу по отоплению снизить на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

Не согласившись с предписанием от 28.06.2021 № 206-05-05, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Участниками процесса суду представлены доказательства, отвечающие требованиям ст.ст.65-68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Требования, содержащиеся в предписании, должны быть реально исполнимы.

В силу пункта 7 части 2 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Судом установлено, что в акте проверки от 30.04.2021 Инспекцией отражены следующие выявленные нарушения: по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за март, апрель 2021 года в нарушение требований п. 98. 101 Правил не произведен, а именно: размер платы, определенный за каждый расчетный период, не уменьшен на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность выполнить следующие мероприятия: по жилому помещению, расположенному по адресу: <...> произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную ненадлежащего качества (отклонения температуры воздуха в жилом помещении) за март, апрель 2021 года, в соответствии с требованиями пунктов 98, 101, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный за расчетный период, уменьшить на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества: за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода размер платы за коммунальную услугу по отоплению снизить на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пояснениям ГЖИ, в феврале 2020 года АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» в присутствии потребителя произвело проверку факта нарушения качества коммунальной услуги отопление, о чем составлен акт от 3 февраля 2020 года. Актами обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, представленными потребителем, было установлено, что коммунальная услуга по отоплению предоставлялась ненадлежащего качества, а именно: с 03 февраля 2020 года температуры воздуха в жилом помещении составляла 26°С. Документы, фиксирующие факт возобновления предоставления коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества в соответствии с п. 112 Правил исполнителем не представлены.

С учетом представленных в материалы дела документов, судом установлено, что 02.02.2020 в 19 часов 50 минут по тел. <***> в аварийно-диспетчерскую службу АТСЖ Ленинского района г. Саратова ФИО2 была подана заявка № 15 по факту нарушения нормативного уровня отопления в квартире № 5 дома 3 «А» по улице 2-я Прокатная города Саратова, а именно, что в указанной квартире установилась невыносимая жара и температура воздуха в квартире достигла значения + 26 °С.

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, составленному 03.02.2020 в 10 часов 08 минут, комиссией в составе начальника ЖО-4 ФИО4, инспектора ФИО5, начальника ПТО ФИО6 с участием ФИО2 произведен замер температуры воздуха в двух комнатах указанной квартиры: зал, площадью 17,4 м2, где температура составила 26 °С, комната площадью 9,2 м2, где температура составила 26 °С.

В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.

Пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование к качеству коммунальной услуги по отоплению: обеспечение нормативной температуры воздуха: в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях").

В соответствии с данным порядком (пункт 15 приложения N 1 к Правилам) за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода размер платы снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

Согласно пункту 15 приложения N 1 к Правилам N 354 необходимым фактором для квалификации услуги "отопление" как некачественной является температура внутри жилого помещения, при этом Правила регламентируют порядок замера температуры и соответствие измерительных приборов требованиям стандартов ("ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.07.2012 N 191-ст).

Аналогичные технические требования к нормативам температурного режима воздуха в жилых помещениях установлены "ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.06.2014 N 544-ст.

Пунктом 98 Правил N 354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность установлен в разделе X Правил N 354.

Согласно приложению № 1 к Правилам № 354 измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494-96).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2012 года № 191-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2013 года и действует до настоящего времени, указанный ГОСТ 30494-2011 действует взамен ГОСТ 30494-96.

В соответствии с требованиями пункта 6.9 ГОСТ 30494-2011 показатели микроклимата в помещениях следует измерять приборами, прошедшими регистрацию и имеющими соответствующий сертификат. Диапазон измерения и допустимая погрешность измерительных приборов должны соответствовать требованиям к измерительным приборам, указанным в таблице 8 ГОСТ 30494-2011.

Кроме того, согласно пунктам 2.12, 2.13 ГОСТ 30494-2011 теплый период года: период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха выше 8 °С, холодный период года: период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха, равной 8 °С и ниже.

По правилам пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ 30494-2011 в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °С, в теплый период года - не ниже 15 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

Между тем, представленные в материалы дела акты обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в том числе составленные по инициативе истцов самостоятельно в период с 01.04.2020 года по 27.04.2020, не содержат сведений о температуре наружного воздуха, облачности, времени суток, а потому требования ГОСТ 30494-2011 в этой части не соблюдены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения установленного порядка замера температуры, соответствия измерительных приборов требованиям соответствующих стандартов.

Ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат сведений относительно того, на основании каких документов и иных доказательств уполномоченный орган пришел к выводу о наличии выявленного нарушения.

Аналогичные выводы содержатся во вступивших в законную силу судебных актах: решении Арбитражного суда саратовской области от 12.01.2022 г. № А57-11823/2021, решении Мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саратова от 30.11.202 1г. по делу № 2-2730/2021.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» требования - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 206-05-05 от 28.06.2021.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Саратовской области в пользу АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко