Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А45-37447/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-37447/2018
г. Новосибирск
14 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алкотрейд», г. Новосибирск

к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным Решения о приостановлении действия лицензии от 09.10.2018

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.11.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.04.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Алкотрейд» (далее – заявитель, общество, ООО «Алкотрейд») с заявлением к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство, Минпромторг НСО) о признании незаконным Решения о приостановлении действия лицензии от 09.10.2018.

Заявленные требования мотивированы необоснованным принятием министерством решения в отсутствии решения об аннулировании лицензии, несоразмерностью наказания допущенному правонарушению, совершенному впервые; отсутствием в действиях заявителя события правонарушения; нарушением заинтересованным лицом разумного срока на направлением постановления о назначении административного наказания в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Министерство считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на наличие у него предусмотренных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) оснований для приостановления действия лицензии.

В ходе рассмотрения дела от представителя общества поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения судом законности решения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 30.11.2018 № Р-7058/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку решение Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 30.11.2018 № Р-7058/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке еще не обжаловано заявителем, судебное производство не возбуждено.

Как следует из материалов дела, министерством было установлено, что согласно Отчета по реализации продукции ниже минимальной цены за период с 01.06.2018 по 15.06.2018, сформированном в «ЕГАИС», ООО «Алкотрейд» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции по заниженной цене, а именно, алкогольной продукции (водка «Сибирячка», крепостью 40%, в потребительской таре емкостью 0,5 л.) в количестве 3 штук по цене 163 рубля 00 копеек, т.е. ниже минимальной цены, установленной государством для розничной продажи алкогольной продукции на 42 рубля 00 копеек.

Поскольку занижение регулируемых государством цен на алкогольную продукцию образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, 03.08.2018 в отношении ООО «Алкотрейд» был составлен протокол об административном правонарушении и 07.08.2018 вынесено постановление о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 18.08.2018.

04.10.2018 Минпромторг НСО направил копию постановления о назначении административного наказания в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, а 09.10.2018 приняло решение о приостановлении действия лицензии ООО «Алкотрейд».

Полагая, что решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Алкотрейд» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии определен в статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 20 названного Закона основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является, в том числе розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 данного Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 данного Федерального закона.

Согласно статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Аннулирование лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение № 824), а также установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке.

Подпунктом «б» пункта 2 Положения № 824 определено, что одним из оснований для аннулирования лицензий во внесудебном порядке является осуществление лицензиатом розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 3 Положения № 824 случаи, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения, должны быть подтверждены вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенными в отношении лицензиата.

В силу пункта 4 Положения для подтверждения случаев, указанных в пункте 2 настоящего Положения, копии постановлений, судебных актов направляются (представляются) в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка по истечении 30 рабочих дней после вступления в силу постановления, судебного акта (если выявленные нарушения не были устранены в этот срок) органами, должностные лица которых уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (за исключением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка), - в отношении постановлений; органами, по результатам обращения которых в суд принят судебный акт, - в отношении судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением № 061-ер/ю о назначении административного наказания от 07.08.2018 общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за розничную продажу алкогольной продукции по заниженной цене, а именно, алкогольной продукции (водка «Сибирячка», крепостью 40%, в потребительской таре емкостью 0,5 л.) в количестве 3 штук по цене 163 рубля 00 копеек, т.е. ниже минимальной цены, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» для розничной продажи алкогольной продукции на 42 рубля 00 копеек.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях события правонарушения не принимаются судом во внимание, поскольку вышеуказанное постановление не признано в установленном порядке незаконным, при этом оно не является предметом спора по настоящему делу.

Направление министерством в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка постановления № 061-ер/ю о назначении административного наказания от 07.08.2018 по истечении 30 рабочих дней после вступления его в силу не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Доводы общества о несоразмерности наказания допущенному нарушения, судом отклоняются, поскольку принятие решения о приостановлении действия лицензии является по существу специальной предупредительной мерой, действующей до дня вступления в законную силу принятого уполномоченным органом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Само принятие решения о приостановлении действия лицензии не связывается законодателем с результатом рассмотрения заявления об аннулировании лицензии. С моментом рассмотрения заявления об аннулировании лицензии связывается лишь момент времени, до которого действует такое приостановление.

Кроме того, после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ в Федеральный закон № 171-ФЗ, приостановление действия лицензии является не правом лицензирующего органа, а его обязанностью.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 № 1781-О, в силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (абз. 17), решением лицензирующего органа действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается до дня вступления в законную силу решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании (абз. 18). Суд разъяснил, что такое правовое регулирование, будучи обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, а также экономических интересов РФ, допускающее возможность судебной проверки такого решения, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы организаций.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина при обращении в арбитражный суд относится на общество.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова