Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А45-14921/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14921/2020
г. Новосибирск
01 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Запсибруда» (ИНН <***>), г. Таштагол

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>), г. Новосибирск, Отделу геологии и лицензирования по Кемеровской области, г. Кемерово

о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа об отказе (протокол от 30.04.2000 № СФО-29 2020/КЕМ), обязании исправить техническую ошибку, внести изменения и дополнения в лицензию в соответствии с поданными заявками,

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, доверенность № 97/20/ЗР от 08.07.2020, паспорт, ФИО3, доверенность 94/20/ЗР от 26.06.2020, паспорт,

заинтересованного лица - 1) ФИО4, доверенность №43 (2019) от 15.11.2019, паспорт, 2) не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Запсибруда» (далее - заявитель, ООО «Запсибруда») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент), Отделу геологии и лицензирования по Кемеровской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа об отказе в исправлении технической ошибки, изложенного в протоколе от 30.04.2000 № СФО-29 2020/КЕМ, обязании исправить техническую ошибку, внести изменения и дополнения в лицензию в соответствии с поданными заявками.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что 26.03.2020 подал в Департамент заявки об исправлении технической ошибки в лицензии на пользование недрами КЕМ 02019 ТЭ, на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами КЕМ 02019 ТЭ. 08.05.2020 Отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области письмом от № СФО010906/849 сообщено об отказе в удовлетворении заявок в связи с необоснованностью предложений. ООО «Запсибруда», считая принятое решение незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Департамент в судебном заседании, представленном отзыве возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие технической ошибки.

Отдел геологии и лицензирования по Кемеровской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области.

Как следует из материалов дела, 01.12.1994 администрация г. Таштагола выдала Темиртаускому рудоуправлению АО «Сибруда» лицензию на право пользования недрами КЕМ 00214 ТЭ на право добычи доломитов на месторождении «Большая гора» в Таштагольском районе Кемеровской области Российской Федерации.

В пункте 2 Приложения 1 к лицензии КЕМ 00214 ТЭ указано, что владельцу лицензии предоставляется в пользование участок недр, примыкающий с севера к р.п. Темиртау. В плане участок ограничен имеющимся горным отводом – точки 10-11-12-13-14-15-16-17-18-10; по глубине – горизонтом +345 м (абс). Месторождение представляет собой останец мраморизованных карбонатных пород верхнего протерозоя. Разведенная часть месторождения имеет в плане размеры 1х0,5 км; глубина гор. + 350 м (абс.).

В приложении 2 к лицензии КЕМ 00214 ТЭ указано, что последний проект на разработку месторождения доломитов «Большая гора» до отметки +350 м составлен институтом Сибгипроруда в декабре 1976 года.

31.03.2017 Департаментом в порядке перероформления лицензии КЕМ 01319 ТЭ в связи с передачей дочерним обществом ООО «Темирский доломит» права пользования участком недр основному обществу ООО «Запсибруда» выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 02019 ТЭ, согласно которой пользователю недр представляется в пользование месторождение «Большая Гора», на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (приказ Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 16.03.2017 № 134 «О переоформлении лицензии КЕМ 01319 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств»).

Приложением № 3 к лицензии КЕМ 02019 ТЭ установлены границы участка недр, ограниченные контуром прямых линий с географическими координатами угловых точек, установлены верхняя и нижняя граница участка недр: верхняя граница – нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии граница дневной поверхности и дна водоемов и водотоков; нижняя граница - нижняя граница-горизонт + 350 м (абс.).

26.03.2020 ООО «Запсибруда» подало в Департамент заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами КЕМ 02019 ТЭ (входящий номер 84-З (КЕМ)), а 27.03.2020 - об исправлении технической ошибки в лицензии на пользование недрами КЕМ 02019 ТЭ (входящий номер 89-З (КЕМ)), в которых указало, что при описании границ лицензии КЕМ 02019 ТЭ при её первоначальном оформлении в части невключения запасов полезного ископаемого в контур лицензии является неверным; просило внести изменение в лицензию в части приведения описания границ участка недр в соответствии с Протоколом № 3155 заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР от 01.10.1960, согласно которому запасы по месторождению утверждены до горизонта +150 м (абс.).

30.04.2020 указанные заявки рассмотрены на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Сибирского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту комиссия) и оставлены без удовлетворения. Согласно протоколу № СФО-29_2020/КЕМ от 30.04.2020 комиссия пришла к выводу, что исправление технической ошибки согласно предложениям ООО «Запсибруда» повлечет за собой возникновение права пользования участком недр в контуре с угловыми точками 13-19-20-21-14 по площади, а также нижележащими горизонтами по всему контуру участка недр.

Письмом от 08.05.2020 № СФО010906/849 Департамент сообщил заявителю о том, что в удовлетворении заявки отказано в связи с необоснованностью предложений.

Заявитель, не согласившись с решением комиссии, полагая, что оно является незаконным и нарушающим его права и интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 11 Закона о недрах недра предоставляются в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

При этом согласно части 2 статьи 1.2 Закона о недрах права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому исключительно в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом.

При переходе права пользования участком недр лицензия подлежит переоформлению, при этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат (часть 2 статьи 17.1 Закона о недрах).

Исходя из положений частей 1, 3 статьи 7, пункта 3 части 1 статьи 12 Закона о недрах участок недр предоставляется пользователю для добычи полезных ископаемых в виде горного отвода - геометризованного блока недр, границы которого устанавливаются в лицензии на пользование недрами.

При этом в силу части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Вместе с тем, согласно частям 7, 8 статьи 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены в порядке, установленном Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно части 1 статьи 7.1 Закона о недрах под техническими ошибками, допущенными при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, понимаются описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки.

Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами; споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке (части 3, 4 статьи 7.1 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 19.8 Порядка введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), выдача лицензии на участки недр, не находившиеся в пользовании, включая резервные месторождения полезных ископаемых, числящиеся на балансе горнодобывающих предприятий, производится в соответствии с общим порядком, установленным настоящим Положением.

Между тем, как указывалось ранее, из приложения № 2 к лицензии КЕМ 00214 ТЭ усматривается, что последний проект на разработку месторождения доломитов «Большая Гора» составлен институтом Сибгипроруда в декабре 1976 года до отметки + 350 м.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что находившийся в пользовании участок недр, который мог быть предоставлен в соответствии с пунктом 19 Положения о порядке лицензирования, был ограничен по глубине отметкой +350 м, что свидетельствует об отсутствии технической ошибки в описании границ участка недр, первоначально предоставленного по лицензии КЕМ 00214 ТЭ и, как следствие, отсутствии соответствующей технической ошибки во всех последующих лицензиях, в том числе в лицензии КЕМ 02019 ТЭ.

Кроме того, согласно условиям лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии КЕМ 00214 ТЭ) недропользователю надлежит до 01.01.1996 подсчитать запасы полезных ископаемых и поставить их на баланс.

Ссылка заявителя на протокол заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых № 3155 от 01.10.1960, содержащий ссылку на письмо Института Кузбассгипроруда от 12.07.1960 о том, что запасы следует подсчитывать до глубины 350 м, что соответствует горизонту +150 м, судом отклоняется, поскольку как следует из указанного документа, речь в нем идет о запасах полезного ископаемого, а не о недрах, предоставленных в пользование. Кроме того, сам по себе факт учета запасов полезных ископаемых за конкретным недропользователем не порождает у него права на отработку указанных запасов за пределами границ лицензионного участка.

Подлежит отклонению и ссылка заявителя на проектную документацию, прошедшую согласование в Кузбасснедра (протокол №57-т/2012 от 21.12.2012), в соответствии с которой нижней границей карьера является отметка +342 (абс.), поскольку целесообразность отработки месторождения до указанной отметки не свидетельствует о наличии технической ошибки.

В рассматриваемой ситуации, исправление технической ошибки повлечет за собой предоставление права пользования недрами ООО «Запсибруда», не предоставленных изначально заявителю. Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 7.1 Закона о недрах исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

В рамках настоящего спора не доказан факт технической ошибки (описки, опечатки, арифметической ошибки либо подобной ошибки), допущенной при оформлении лицензии на пользование недрами. По существу спор направлен на определение границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, что противоречит статье 7.1 Закона о недрах.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова