Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А14-2358/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-2358/2022

«11» мая 2022г.

Резолютивная часть решения принята 28.04.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 11.05.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Управляющая компания Коминтерновского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене постановления от 10.01.2022 №3-318/2021 по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 55н от 24.12.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт,

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области - ФИО2, представитель по доверенности от 12.04.2022, диплом, свидетельство о заключении брака, удостоверение личности – паспорт;

установил:

акционерное общество «Управляющая компания Коминтерновского района» (далее – заявитель, АО «УК Коминтерновского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – административный орган, ГЖИ ВО) об отмене постановления от 10.01.2022 №3-318/2021 по делу об административном правонарушении по ч.2ст. 14.1.3 КоАП РФ, о прекращении производства по делу; в случае невозможности прекращения производства по делу назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в размере 125 000 руб.

Определением суда от 25.03.2022 после устранения обстоятельств, послуживших для оставления заявления АО «УК Коминтерновского района» без движения, заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 21.04.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени и месте предварительного судебного заседания, назначенного на 21.04.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

Суд в судебном заседании 21.04.2022 с учетом мнения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ.

В судебном заседании 21.04.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.04.2022.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГЖИ ВО возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, который совместно с материалами проверки в порядке 71 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Коминтерновского района города Воронеж на основании решения от03.11.2021 №456 с целью обеспечения верховенства закона, единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, проведена проверка исполнения АО «УК Коминтерновского района» требований законодательства при подготовке к отопительному сезону, при расчете с поставщиками ресурсов.

В ходе проверки было установлено, что Обществом допущено нарушение порядка расчетов, предусмотренного п. 2.4 договора от 01.01.2017 №8400о (согласно которому оплата должна производиться ежемесячно не позднее 25 числа месяца) с ПАО «Квадра» - «Воронежская генерация»: в августе и сентябре 2021 года частичная оплата поставленных услуг произведена 30.08.2021 и 28.09.2021, в результате чего по состоянию на 01.10.2021 образовалась задолженность 2 250 987, 61 руб.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.11.2021.

Выявленные в ходе проверки нарушения Прокуратура расценила как нарушение требований ч.1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, ч.2 ст. 157.2 ЖК РФ, ст.ст. 161, 162, ч.1 ст. 193 ЖК РФ, а также п.п. 4-6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №253.

08.11.2021 Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронеж в присутствии директора АО «УК Коминтерновского района» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанное постановление с материалами проверки было направлено в ГЖИ ВО для рассмотрения по существу и принятия решения.

10.01.2022 ГЖИ ВО рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «УК Коминтерновского района» и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

АО «УК Коминтерновского района» не согласилось с вынесенным постановлением административного органа, полагая, что привлечено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Положения данного Федерального закона конкретизируются в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 1110), которым утверждены: Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации; Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖКРФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в 6 пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ установлено, что лицензионными требованиями являются также иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 4 пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 4-6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 №253, определено, что поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг и (или) коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, в общем размере платежей потребителей и не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ составляет два месяца, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2019 по делу №11-АД19-29.

Согласно положениям ч.2 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Материалами дела подтверждается, что вменяемое АО «УК Коминтерновского района» нарушение было выявлено 08.11.2021, между тем, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление вынесено 10.01.2022, то есть с пропуском срока установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 09.11.2021 – со дня, следующего за днем выявления факта административного правонарушения, зафиксированного в акте проверки от 08.11.2021, и заканчивался 08.01.2022 – число, установленное в соответствии с ч.2 ст.4.8 КоАП РФ, соответствующее истечению двухмесячного срока (первый месяц – с 09.11.2021 по 08.12.2021, второй месяц – с 09.12.2021 по 08.01.2022).

Таким образом, привлечение Общества к административной ответственности после 08.01.2022 является недопустимым.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 19 «О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности», согласно которой сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности – 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Таким образом, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения АО «УК Коминтерновского района» к ответственности истек к моменту вынесения административным органом 10.01.2022 оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2019 № 303-ЭС19-15753.

При этом суд считает необходимым отметить, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года №9-П лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "Онекоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что согласно п.6 ч.1ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, применительно к позиции, содержащейся в постановлениях Верховного суда РФ от 08.05.2015 №308-АД-14-4196 и от 07.12.2018 №46-АД18-24, по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание привлечение Общества к административной ответственности по истечении установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срока, суд считает заявленные АО «УК Коминтерновского района» требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 4.5, частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.01.2022 по делу об административном правонарушении №3-318/2021 о привлечении акционерного общества «Управляющая компания Коминтерновского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова