Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А05-2428/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2428/2021
г. Архангельск
24 мая 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» (ОГРН <***>; адрес: Россия 166700, рп.Искателей Заполярного района, Ненецкий автономный округ, ул. Монтажников, дом 7)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, дом 5, корп.1)

о признании незаконными решений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

установил:

администрация муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными решений, выраженных в уведомлениях от 09.11.2020 №КУВД-001/2020-21178373/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и от 10.02.2021 №КУВД-001/2020-21178373/2 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (с учетом уточнения заявленного требования).

Помимо этого заявитель просит обязать управление осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на здание – павильон «Союзпечать» за муниципальным образованием «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей»

Заявитель надлежащим образом извещенный о судебном заседании, своих представителей в суд не направил, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве от 02.04.2021 №02-08/0106.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя Управления, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.09.1996 постановлением Администрации города Нарьян-Мара №821 в муниципальную собственность Администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» из муниципальной собственности Администрации города Нарьян-Мара было передано здание «Павильон «Союзпечать» на основании акта приема передачи от 13.01.1997.

После подготовки Технического плана на объект «Остановочный павильон», в октябре 2020 года Администрация обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости - «Павильон Союзпечать», которое было зарегистрировано 26.10.2020 за №КУВД-001/2020-21178373.

Проверив представленные документы, Управление приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав до 09.02.2021 на основании пункта 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.11.2020 №КУВД-001/2020-21178373/1 направлено заявителю.

В уведомлении указано, что исходя из представленного Технического плана и из смысла действующего законодательства, «Павильон «Союзпечать» не является капитальным объектом и объектом недвижимого имущества, подлежащим кадастровому учету.

Администрация, не согласившись с принятым решением 07.12.2020 обратилась с заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении.

Решением Апелляционной комиссии от 23.12.2020 №127 заявление Администрации об обжаловании решения о приостановлении отклонено.

Уведомлением от 10.02.2021 №КУВД-001/2020-21178373/2 заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на указанный объект на основании статьи 27 Закона №218-ФЗ, в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Полагая, что отказ не соответствует закону и нарушает её права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Выбор способа защиты права избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Правоотношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены Законом №218-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктами 2, 7 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

В силу пункта 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственная регистрация права включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам (пункт 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016), утвержденного его Президиумом 13.04.2016).

Таким образом, имущество является недвижимым не в силу оформления прав на него в порядке, предусмотренном для недвижимого имущества, или указания его таковым в иных документах, а в силу объективно присущего ему физического свойства - прочной связи с землей.

При этом наличие у объекта признаков капитальности само по себе не означает наличия условий, названных в статье 130 ГК РФ.

Термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества», имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 №1160/13).

В соответствии с подпунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Для признания определенного имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что соответствующий объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Администрация на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документы, свидетельствующие о том, что спорный объект («Павильон «Союзпечать») создан (возведен) именно как объект недвижимости, не представила.

В рассматриваемой ситуации представленный Администрацией в Управление Технический план от 19.10.2020 подготовлен на основании декларации от 19.10.2020, как на объект, в отношении которого не предусмотрены подготовка и (или) выдача предусмотренных законом разрешений и проектной документации.

В заключении кадастрового инженера, представленного в материалы дела отражено, что спорный объект является объектом, для возведения которого в силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также пункта 1 Приказа Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 31.07.2017 №43 «О перечне случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ненецкого автономного округа» (далее – Приказ) не требовалось разрешение на строительство и, как следствие, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 и Приказу указанные в данных актах объекты, на возведение которых не требуется получение разрешения на строительство, в силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ, части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ объектами недвижимости не являются.

Таким образом, представленные в Управление документы с учетом названных норм действующего законодательства свидетельствуют о том, что спорный объект как объект благоустройства («Павильон «Союзпечать») не является капитальным объектом - объектом недвижимости, подлежащим кадастровому учету.

Кроме того, Администрацией не были представлены документы, подтверждающие наличие (возникновение) права муниципальной собственности на спорный объект.

К таким документам, являющимися основаниями для осуществления государственной регистрации прав, относятся перечисленные в части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход прав на недвижимое имущество и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации, в том числе содержать описание указанного имущества.

Заявитель в качестве документов – оснований для возникновения за ним прав на спорный объект ссылается на Постановление главы администрации г.Нарьян-Мара Ненецкого автономного округа от 20.09.1996 №821 и акт приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения от 13.01.1997.

В приложение №2 к акту приема-передачи, содержащее перечень переданного в муниципальную собственность имущества, не подтверждено возникновение прав администрации на спорный объект. В частности, содержание перечня не позволяет достоверно соотнести указанное в нем имущество («п.6. Союзпечать) со спорным объектом (павильон «Союзпечать», расположенный по адресу: Ненецкий автономный округ, п.Искателей, ул.Геологов), поскольку в названном документе отражено лишь наименование населенного пункта, в котором находится переданный объект; ни адреса, ни площади, ни иных характеристик, позволяющих сопоставить переданный объект с объектом правовых притязаний администрации, в перечне не содержится.

Таким образом, указанные документы не могут служить основанием для возникновения за заявителем прав на спорный объект («Павильон «Союзпечать»), поскольку отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность спорного объекта администрации г.Нарьян-Мара Ненецкого автономного округа, и, соответственно, полномочия указанного лица на его передачу муниципальному образованию «Рабочий поселок Искателей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ, а также в соответствии с частью 2 статьи 263 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно содержащейся в Техническом плане от 19.10.2020 информации спорный объект построен в 1996 году и расположен на земельном участке с кадастровым №83:00:060102:38. После завершения строительства спорный объект по утверждению заявителя передан ему администрацией г.Нарьян-Мара Ненецкого автономного округа.

В обоснование своих прав на земельный участок Администрация ссылается на договор аренды от 11.02.1998.

Однако из договора не представляется возможным установить, какой именно земельный участок являлся предметом сделки. Более того, согласно ее условиям земельный участок передается в аренду муниципальному предприятию и не подтверждает прав на данный объект муниципального образования «поселок Искателей».

В соответствии с содержащимися в ЕГРН сведениям земельный участок, на котором расположен спорный объект, поставлен на государственный кадастровый учет 27.03.2004 с присвоением кадастрового №83:00:060102:38, то есть, введен в гражданский оборот только в 2004 году, гораздо позже заключения договора аренды от 11.02.1998, согласно которому администрация предоставила участок в аренду, так и периода завершения строительства спорного объекта в 1996 году.

Как следует из пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Права лица, построившего спорный объект - администрации г.Нарьян-Мара Ненецкого автономного круга, на вышеуказанный земельный участок в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

В рассматриваемом случае каких-либо документов, свидетельствующих о том, что земельный участок под спорным объектом на момент строительства был сформирован и, тем более принадлежал на соответствующем праве возводившему объект лицу, материалы дела не содержат и заявителем не представлены.

Таким образом, администрация г.Нарьян-Мара Ненецкого автономного круга на момент строительства на нем спорного объекта в 1996 году правообладателем земельного участка с кадастровым № 83:00:060102:38 не являлась.

Спорный объект был построен указанным субъектом на не принадлежащем ему земельном участке, следовательно, предусмотренных законом оснований для возведения объекта не имелось.

Следовательно, правовых оснований для проведения регистрационных действий в рассматриваемом случае у ответчика не имелось.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в нарушение требований статей 65 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов оспариваемым отказом. На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными, проверенные на соответствие нормам Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», решений, выраженных в уведомлениях от 09.11.2020 №КУВД-001/2020-21178373/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и от 10.02.2021 №КУВД-001/2020-21178373/2 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова