Решение от 11 января 2018 г. по делу № А46-22038/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22038/2017
12 января 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2018 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Владимира Владимировича Пермякова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ

к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление № 14» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – 120 отдел ГАСН, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление № 1» (далее по тексту – ФГУП «ГВСУ № 1») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 120/11-27/2017 от 16.11.2017.

Определением от 14.12.2017 суд произвел замену заинтересованного лица по делу № А46-22038/2017 – с Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 1» на его процессуального правопреемника - федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 14» (далее по тексту – ФГУП «ГВСУ № 14», заинтересованное лицо).

В соответствии с частью 4 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

В материалы дела от ФГУП «ГВСУ № 14» поступил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, о чем в материалах дела имеются доказательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие или же отложении судебного заседания не заявили.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд счел возможным провести судебное заседание без участия представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 05 июля по 07 июля 2017 года на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 13.06.2017 г. № 86 главным инспектором ФИО1 проведена проверка объекта капитального строительства «Строительство быстровозводимого городка из блочно-модульных конструкций на территории военного городка № 35 (242 учебного центра) для постоянного проживания» (шифр Ц-42/15-107), ) I этап, расположенных в г. Омске, пос. Светлом, в/ч 64712.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 07.07.2017 г. № 1810 и выдано предписание об устранении нарушений от 07.07.2017 г. № 1810/1 со сроком устранения нарушений до 15.10.2017 г. Указанные документы были направлены в адрес юридического лица, указанный в выписке из ЕГРЮЛ и получены им 24.04.2017 г. (что подтверждается уведомлением о вручении).

Письмом от 22.09.2017 г. № 197/120/962 срок исполнения предписания был продлен до 15.10.2017 г.

В период с 18 октября по 24 октября 2017 года на основании приказа начальника 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 27.09.2017 г. № 137 главным инспектором ФИО1 проведена выездная проверка по истечении срока исполнения выданного предписания об устранении нарушений от 07.07.2017 г. № 1810/1 со сроком устранения нарушений до 15.10.2017 г.

По результатам проверки составлен акт проверки в отношении ФГУП «ГВСУ № 1» № 2305 от 24.10.2017 г., в котором зафиксирован факт неисполнения предписания № 1810/1 от 07.07.2017 г. (со сроком устранения нарушений - до 15.10.2017 г.), а именно пункты 1, 7, 9 предписания:

Пункт 1. В процессе строительного контроля, организации строительства допущено отсутствие установления соответствующих требованиям безопасности обязательных по условиям государственного контракта и требований градостроительного законодательства проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в процессе строительства, а именно - допущено отсутствие раздела 3 проектной документации «Архитектурные решения», раздела 11 проектной документации «Смета на строительство», заключения государственной экспертизы по оценке достоверности сметной стоимости (пункт 1 акта проверки) - нарушены требования ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3, п.11 ч. 12 ст. 48, ст. 49, п. 2 ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 13, п. 28, п. 29, п. 30, п. 31 Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утв. Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 г., пункты 2.2, 2.16, 3.5 таблицы пункта 23.2, пункт 7.1.1, 7.1.2, 7.1.3, п. 13.1.1, п. 13.1.3 Государственного контракта № 1516187390752090942000000 от 16.11.2015 г. (шифр Ц-42/15-107). По предписанию не обеспечено устранение выявленного нарушения по установлению проектных параметров зданий и сооружений в соответствии с требованиями приведенных нормативных документов, не произведён контроль за устранением нарушения. Не представлен при проведении проверки по контролю исполнения предписания утвержденный и допущенный в производство работ заказчиком (застройщиком) (п. 5.4 СП 48.13330.2011) раздел 11 «Смета на строительство» с заключением государственной экспертизы по оценке достоверности сметной стоимости.

Пункт 7. Объём воздуха в спальных помещениях на одного человека фактически составляет 10 м3, согласно нормам объём воздуха в спальном помещении на одного человека должен составлять не менее 12 м3 (пункт 7 акта проверки) - нарушены требования пункт 172 раздела 4 «Размещение военнослужащих» Указа Президента Российской Федерации от 10.11.2007 г. № 1495 (ред. от 16.05.2017 г.) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской Федерации»; п. 2.2.3 ВСН 35-94 «Общевойсковые здания», пункт 2.2, пункт 3.5 раздела 23 Государственного контракта №1516187390752090942000000 от 16.11.2015 г. По предписанию не обеспечено выполнение нормативного требования п. 2.2.3 ВСН 35-94, п. 172 Указа Президента Российской Федерации от 10.11.2007 г. № 1495, не произведён контроль за устранением нарушения. Не разработаны мероприятия по устранению нарушения, отвечающие требованиям приведенных нормативных документов.

Пункт 9. В настоящее время здания трёх казарм эксплуатируются без разрешения на ввод в эксплуатацию и заключения о соответствии построенного объекта требованиям и роек гной документации и технических регламентов, кроме того допущено нахождение посторонних лиц на строительной площадке (пункт 9 акта проверки) - нарушены требования ст. 55, ч. 2 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 47 Правил по охране труда в строительстве, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.06.2015 г. № 336н. По предписанию не устранено нарушение в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, не произведён контроль за устранением нарушения. Эксплуатация казармы и нахождение посторонних лиц на строительной площадке продолжается.

16 ноября 2017 года 120 отделом государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации составлен протокол № 120/11-27/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола 120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «ГВСУ № 14», которое является правопреемников ФГУП «ГВСУ № 1», к административной ответственности.

Суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора, в том числе, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу части 3.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 69.1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов обороны и безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Административного регламента, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 г. № 2300 в Министерстве обороны Российской Федерации государственную функцию по осуществлению федерального государственного строительного надзора осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации: отделы государственного архитектурно-строительного надзора.

В силу части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании, в том числе, поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Из Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.09.2012 г. № 2790 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации» и Положения об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденного Приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 29.09.2014 г. № 54, следует, что должностные лица отделов государственного архитектурно-строительного надзора уполномочены осуществлять государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица органа исполнительной власти, осуществляющего государственный строительный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, 120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора уполномочен осуществлять проверку соблюдения организационно-правового порядка строительства, выносить предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе такой проверки, требовать исполнения этого предписания, а в случае его невыполнения должностные лица отдела вправе составить протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки был установлен факт неустранения заинтересованным лицом содержащихся в предписании № 1810/1 от 07.07.2017 замечаний.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «ГВСУ № 14» заключается в том, что оно должно соблюдать требования проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия объективной возможности исполнить предписание к установленному в нем сроку, ФГУП «ГВСУ № 14» не представило.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

ФГУП «ГВСУ № 14» не представило суду доказательств того, что предписание № 1810/1 от 07.07.2017 года признано незаконным в установленном действующем законодательством порядке.

В связи с этим, пока данное предписание не признано незаконным в судебном порядке (или не отменено вышестоящим органом указанного органа), для ФГУП «ГВСУ № 14» указанный документ обязателен для исполнения. Незаконность предписания № 1810/1 от 07.07.2017 на момент рассмотрения настоящего дела не доказана. Неисполнение заинтересованным лицом этого не признанного незаконным в установленном законом порядке предписания, посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Факт совершения ФГУП «ГВСУ № 14» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, проведения проверки, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а, следовательно, требование 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 14» к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

В силу статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при применении названных положений следует учитывать, что статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

В связи с чем, 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации правомерно обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности по месту совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела, суд рассматривает вопрос наличия обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить заинтересованному лицу наказание в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 14» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированное в качестве юридического лица 23.04.2003, зарегистрированное по адресу 117556, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа не позднее шестидесяти дней необходимо уплатить по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540501001, УФК по Новосибирской области (ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области»), расчётный счёт <***>, ОКТМО 50701000, код БК 18711690020027000140, л/с <***>, назначение платежа: штраф за правонарушение в строительстве по решению суда по делу № А46-22038/2017.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков