Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А20-4441/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4441/2019
г. Нальчик
11 июня 2020 года
Резолютивная часть объявлена 04 июня 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансНерудПром» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Майский

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании решения незаконным, обязании заключить договор аренды,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики

местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Майский,

Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва,

публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», г. Пятигорск,

ФИО2, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 19.08.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 14.01.2020,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «ТрансНерудПром» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) от 03.07.2019 №01/2496 в переводе земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения под разработку карьера по добыче песчано-гравийной смеси, а также о возложении на управление обязанности заключить договор аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, местная администрация Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация района), Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России), публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» и ФИО2.

От управления и Минсельхоза России поступили отзывы на заявление, в которых они просили отказать в удовлетворении требований общества.

В судебном заседании общество поддержало требования, управление – доводы отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, что не препятствует рассмотрению дела в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27.07.2012 общество обратилось в администрацию района с заявлением о выделении в аренду земельного участка площадью 50 га сроком на 10 лет под разработку карьера в районе п. Лесного Майского района.

Распоряжением от 28.11.2013 №640 администрация района утвердила акт выбора земельного участка, общей площадью 50 га, с предварительным согласованием места размещения объекта: «Под разработку карьера», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, в районе п. Лесного; заявителю (обществу) предписано в течение 2-х месяцев с момента получения данного распоряжения произвести межевание земельного участка и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. При этом в пункте 3 распоряжения указано на возможность его отмены в случае отсутствия материалов межевания и сведений о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в указанный выше срок.

Распоряжением от 18.04.2014 №260 администрация района утвердила материалы межевания земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 161 568 кв. м с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования (пастбища)», расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, п. Лесной, район МТФ, с правой стороны от автодороги Майский – Пришибо-Малка.

В письме от 07.10.2014 общество просило администрацию района дать разрешение на проведение геологической разведки на участке площадью 209 873 кв. м с кадастровым номером 07:03:1700000:73, расположенном по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, п. Лесной, район МТФ, с правой стороны от автодороги Майский – Пришибо-Малка, для получения лицензии под разработку карьера.

В ответном письме от 13.10.2014 администрация района не возражала против проведения работ по геологическому изучению участков недр на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в районе МТФ п. Лесного г. Майского.

26.12.2016 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 162 297 +/- 3 525 кв. м под кадастровым номером 07:03:1700000:138, находящийся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, в 350 м восточнее п. Лесной, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 21.10.2019 №КУВИ-001/2019-25348213. Согласно выписке данный объект недвижимости снят с кадастрового учета 15.03.2019 (графа «Статус записи об объекте недвижимости») и земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:1700000:368 и 07:03:1700000:369 (графа «Особые отметки»). Кроме того, в соответствии с этой же выпиской на земельный участок установлены ограничения прав, согласно договору, заключенному с публичным акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа». Кроме того, из этой же выписки следует, что на земельном участке расположены воздушные линии электропередачи, запрещены земляные работы на глубине более 0,3 метра (лист №2 раздел 4.1 пункт «ж»).

13.03.2018 Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики утвердило заключение №14 от 12.03.2018 экспертной комиссии Департамента охраны окружающей среды и рационального природопользования этого же министерства по материалам геологоразведочных работ на участке песчано-гравийной смеси Лесное в Майском районе Кабардино-Балкарской Республики, представленным обществом.

Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики выдало обществу лицензию в 2018 году (месяц и день не указаны) на право пользования недрами серии НАЛ №80167 с целевым назначением и видами работ – добыча песчано-гравийной смеси на местонахождении «Лесное» в 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное Майского района Кабардино-Балкарской Республики. Срок действия лицензии установлен до 01.03.2035. Лицензия зарегистрирована 07.09.2018.

К лицензии прилагаются условия пользования недрами «Лесное» песчано-гравийной смеси.

Общество 17.09.2018 обратилось в местную администрацию городского поселения Майский с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 162 297 кв. м под кадастровым номером 07:03:1700000:138, находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное, на 17 лет под разработку карьера (песчано-гравийной смеси) на основании выданной указанной выше лицензии на право пользования недрами.

28.09.2018 местная администрация городского поселения Майский сообщила, что испрашиваемый земельный участок, согласно справочной информации Росреестра, находится в государственной федеральной собственности с 27.01.2017, в связи с чем обращение общества будет перенаправлено в управление.

10.10.2018 управление, рассмотрев обращение общества сообщило, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», и в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении. Кроме того, управление указало на несоответствие заявления общества обязательным требованиям, установленным статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

15.03.2019 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения: площадью 162 297 +/- 3 525 кв. м под кадастровым номером 07:03:1700000:368 (для сельскохозяйственного использования) и площадью 196 805 +/- 3 882 кв. м под кадастровым номером 07:03:1700000:369 (животноводство), находящиеся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2019. Из выписок следует, что оба участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, оба участка переданы в аренду ФИО2. В отношении участка с кадастровым номером 07:03:1700000:368 представлена копия договора аренды от 25.03.2019 между управлением и ФИО2 на срок по 24.03.2022.

30.03.2019 по заказу общества подготовлены: проект рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождения песчано-гравийной смеси «Лесное» и проект горнового отвода для разработки данного месторождения.

В заявлении от 15.04.2019 №11 общество просило управление заключить договор аренды земельного участка площадью 162 297 кв. м под кадастровым номером 07:03:1700000:138 или под измененным кадастровым номером 07:03:1700000:368, находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Майский район, в 350 м восточнее п. Лесной, без проведения торгов сроком на 17 лет, согласно лицензии общества, для разработки карьера.

В ответном письме от 15.05.2019 управление сообщило об отказе в предоставлении земельного участка, ссылаясь на несоответствие целей использования категории земель и виду разрешенного использования участка.

07.06.2019 общество обратилось в управление с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138 площадью 132 297 кв. м, расположенного по адресу: КБР, Майский район, 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения под разработку карьера (песчано-гравийной смеси) на основании выданной обществу лицензии № НАЛ 80167 ТЭ от 07.09.2018; в этом же ходатайстве общество просило управление заключить договор аренды данного земельного участка сроком на 17 лет, согласно лицензии, для разработки карьера.

К ходатайству были приложены: документы о полномочиях руководителя общества, копия лицензии с приложениями на 27 листах, копия проекта горного отвода, копия заключения государственной экспертной комиссии от 13.03.2018 №14, копия проекта рекультивации земель.

Рассмотрев ходатайство общества, управление письмом от 03.07.2019 №01/2496 разъяснило, что полномочия по рассмотрению ходатайств о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории возложены на Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России.

Общество, считая такой ответ незаконным, обратилось 23.08.2019 в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в названном письме управления.

Позже, 04.10.2019 Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики выдало обществу горноотводный акт №07-0007-00002, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи песчано-гравийной смеси на участке «Лесное» в 0,5 км восточнее сельского поселения Лесное. Площадь проекции горного отвода составляет 12,5 га.

19.11.2019 общество дополнило заявление требованием о понуждении управления заключить договор аренды земельного участка согласно горноотводному акту.

Суд считает требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К числу таких оснований статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в частности, следующий случай: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Возражая относительно заявленных требований, администрация, в том числе указывала на то, что испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не могут быть предоставлены в аренду для целей добычи полезных ископаемых без перевода участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

О том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей лишь после перевода данного участка из указанной категории, отмечено также в определении Верховного Суда РФ от 15.04.2019 N 309-ЭС19-3234 по делу N А60-12157/2018.

Законом о недрах определено, что лицензия должна содержать указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами (пункт 4 статьи 12). Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии, а после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта уполномоченный орган региональной исполнительной власти (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию (абзац 3 статьи 7). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с земельным законодательством после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (статья 25.1).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6). В этом случае порядок предоставления включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию, подачу заявления о предварительном согласовании предоставления участка, принятие решения о предварительном согласовании такого предоставления, обеспечение выполнения кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, подачу заявления о предоставлении участка и заключение договора аренды (статья 39.14). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15), одним из которых является выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода (пункт 46 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1).

В силу статьи 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Из содержания статьи 7 Закона о недрах следует, что при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В рассматриваемом случае горноотводный акт не был представлен обществом в управление для рассмотрения своего заявления, поскольку получило горноотводный акт позже, в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде.

Заявление о предварительном согласовании предоставления участка в аренду общество не подавало; земельный участок, соответствующий территории горного отвода не сформирован.

Кроме того, после снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138 и постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:368, последний передан в аренду ФИО2, ее права зарегистрированы в ЕГРН.

В силу пунктов 52, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Поэтому, учитывая, что на земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:1700000:368 и 07:03:1700000:369 (образованного из земельного участка с кадастровым номером 07:03:1700000:138) имеется зарегистрированное право аренды третьего лица, в отношении которых заявитель преследует цель последующего приобретения прав на часть этих земельных участков.

Оспаривание зарегистрированного права (обременения) на недвижимое имущество разрешается с избранием способа защиты, позволяющего суду установить в резолютивной части решения право лица на имущество, с привлечением в качестве ответчика правообладателя зарегистрированного права. Признание незаконным решения управления не может обеспечить восстановление прав заявителя, которые он считает нарушенными. Общество не сможет осуществить государственную регистрацию своего права аренды в связи с противоречием с зарегистрированным правом ФИО2 В связи с этим суд приходит к выводу, что возник спор о праве в отношении указанных земельных участков, вследствие чего избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его прав.

При таких обстоятельствах суд не может удовлетворить заявленные требования.

Судебные расходы общества по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов