Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А65-8770/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-8770/2021


Дата принятия решения – 23 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Казметрострой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжское управление Ростехнадзора, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Предписание № 43-08-2021-002 от 15.01.2021,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.09.2020

от ответчика – ФИО3, доверенность от 21.12.2020

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Казметрострой", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжское управление Ростехнадзора, г.Казань (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным и отмене Предписание № 43-08-2021-002 от 15.01.2021.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

Суд, в соответствии со ст. 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя поддерживает заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 25.12.2020г. по 15.01.2021г. ответчиком на основании распоряжения и.о. руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 17.12.2020г. №РП-290-1542 в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка выполнения предписания Приволжского управления Ростехнадзора от 16.10.2020 №43-09-2020-264.2.

В ходе проверки Приволжским управлением Ростехнадзора выявлен факт невыполнения предписания от 16.10.2020 №43-09-2020-264.2, а именно:

- (п. 4) Должностные обязанности специалистов по организации строительства до 18.09.2020 исполняло лицо, сведения о котором не включены в национальный реестр специалистов области строительства (ФИО4), а именно:

1) организация входного кош роля проектной документации объекта капитального строительства;

2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства данного объекта капитального строительства;

3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству данного объекта капитального строительства, элементов, конструкций и частей объекта капитального строительства, сетей инженерно- технического обеспечения, их участков с нравом подписи соответствующих документов.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки №43-09-2021-002 от 15.01.2021г., и было выдано предписание №43-09-2021-002 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 15.01.2021г.

Не согласившись с указанным предписанием, АО «Казметрострой» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В силу частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства выдается исключительно лицу, осуществляющему строительство, и подлежит выполнению этим лицом.

АО «Казметрострой» осуществляет строительство объекта капитального строительства – «Первый участок второй линии метрополитена г.Казани от станции «Фучика» до станции «ФИО5» (Этап 1)».

В силу содержания ч. 1 ст. 55.5.1 Градостроительного кодекса РФ, специалистом по организации строительства является физическое лило, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

Специалисты по организации строительства, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области строительства, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (ч. 4 ст. 55.5.1 ГрК РФ).

Частью 5 статьи 55.5.1 Градостроительного кодекса РФ установлены должностные обязанности специалистов по организации строительства: организация входного контроля проектной документации объектов капитального строительства; оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, элементов, конструкций и частей объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов.

Оспариваемое предписание №43-09-2021-002, вынесено ввиду невыполнения Акционерным обществом «Казметрострой» предписания №43-09-2020-264.2 от 16.10.2020г., то есть является повторным по отношению к предписанию №43-09-2020-264.2 от 16.10.2020г.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.05.2021г. по делу №А65-561/2021 признано недействительным предписание Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 43-09-2020-264.2 от 16.10.2020.

Указанным решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.05.2021г. по делу №А65-561/2021 установлены следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2019 по делу № А65-16106/2020 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток, а именно: деятельность по строительству объекта капитального строительства «Первый участок второй линии метрополитена г. Казани от станции «Фучика» до станции «ФИО5 (Этап I)», расположенного по адресу: г. Казань, Советский район, пересечение проспекта Победы и проспекта Альберта Камалеева, за исключением работ, по устранению нарушений перечисленных в Предписании № 43-09-2020-102 от 20.03.2020.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ послужило неисполнение Обществом ранее выданного предписания Управления, содержащее требование по устранению того же нарушения, что указано в оспариваемом предписании:

«Должностные обязанности специалистов по организации строительства исполняли лица, сведения о которых не включены в национальный реестр специалистов в области строительства (ФИО6), а именно:

1) организация входного контроля проектной документации объекта капитального строительства;

2) оперативное планирование, координация, организация и проведение строительного контроля в процессе строительства данного объекта капитального строительства;

3) приемка законченных видов и отдельных этапов работ по строительству данного объекта капитального строительства, элементов, конструкций и частей объекта капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, их участков с правом подписи соответствующих документов.».

Обществом в рамках дела № А65-16106/2020 подано ходатайство о досрочном прекращении административного наказания с указанием на принятые меры по устранению указанного нарушения:

1. приказом № 83 от 17.09.2020 «О назначении исполняющего обязанности главного инженера» исполняющим обязанности главного инженера АО «Казметрострой» назначен ФИО7;

2. приказом от 17.09.2020 «О назначении ответственных лиц по организации строительства, приемке выполненных работ, и проведение строительного контроля» назначены ответственные по организации строительства, приемку выполненных работ и для подписания актов освидетельствования скрытых работ, а именно:

- в качестве «лица, осуществляющего строительство» исполняющий обязанности главного инженера ФИО7;

- в качестве «лица, осуществляющего строительный контроль» заместитель начальника участка № 1 ФИО8.

Сведения в отношении ФИО7 (идентификационный номер специалиста С-16-019247) и ФИО8 идентификационный номер специалиста С-16-214893) включены в Национальный реестр специалистов в области строительства;

3. акты освидетельствования скрытых работ № 5 от 15.07.2019, № 1-А от 21.08.2019, №24-Б от 21.11.2019 приведены Обществом в соответствие с действующим законодательством РФ в области строительства.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан 01.10.2020 по делу № А65-16106/2020 ходатайство общества о досрочном прекращении исполнения административного наказания удовлетворено, исполнение административного наказания по решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2020 по данному делу в отношении Общества о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности прекращено досрочно. При этом, Арбитражным судом Республики Татарстан при вынесении означенного определения от 01.10.2020 по делу № А65-16106/2020 установлено, что нарушение, указанное в п. 1 оспариваемого предписания, обществом устранено.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.05.2021г. по делу №А65-561/2021 установлены обстоятельства отсутствия в действиях общества нарушения, выразившегося в исполнении должностных обязанностей специалистов по организации строительства до 18.09.2020г. лицом, сведения о котором не были включены в национальный реестр специалистов в области строительства, ввиду его устранения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое предписание №43-029-2021-002 вынесенное ввиду неисполнения не соответствующего закону предписания №43-09-2020-264.2 от 16.10.2020г. также не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание не основано на законе, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №43-09-2021-002 от 15.01.2021г.

Взыскать с Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу акционерного общества «Казметрострой» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов