Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А76-53013/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-53013/2019
19 августа 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эллада», г. Челябинск (ОГРН <***>) к администрации города Челябинска о признании незаконным решения,

при участии в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска, Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурс», конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» ФИО2, Правительства Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО3, действующего по доверенности б/н от 15.02.2020, от заинтересованного лица - ФИО4, действующей по доверенности № 11-01-44/104 от 17.07.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эллада» (далее – ООО УК «Эллада», управляющая компания) с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе введения режима чрезвычайной ситуации и проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома №86 по ул. Дзержинского в г. Челябинске, оформленного письмом от 09.09.2019 № 13-11432/19-0-1, об обязании ввести режим чрезвычайной ситуации и выделить денежные средства на поведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома №86 по ул. Дзержинского в г. Челябинске.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска, Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», общество с ограниченной ответственностью «СтройРесурс», конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» ФИО2, Правительство Челябинской области.

Заинтересованное лицо предоставило отзыв на заявление, в котором требования заявителя находит необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска представило отзыв на заявление, в котором просило удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица, поддержали доводы и возражения, изложенные в заявлении и в отзыве соответственно.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Эллада» (до переименования ООО ЖКС «ЖЭК-1») является управляющей организацией многоквартирного дома № 86 по ул. Дзержинского в г. Челябинске на основании протокола общего собрания собственников МКД от 18.04.2014. Указанный многоквартирный дом включен Главным Управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в реестр лицензий Челябинской области по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами за ООО УК «Эллада».

11.07.2019 в 02 часа 48 минут в результате порыва ветра произошло неконтролируемое отслоение и падение части штукатурного слоя фасада многоквартирного дома № 86 по ул. Дзержинского в г. Челябинске.

Падением части штукатурного слоя фасада многоквартирного дома были повреждены припаркованные возле здания транспортные средства: Lexus is250, государственный номерной знак <***> Renault Kaptur, государственный номерной знак К558Х0174, Kia Rio, государственный номерной знак <***>.

ООО УК «Эллада» проведены мероприятия по локализации указанной аварии. Согласно акту проверки №19-5010-5003 от 20.09.2019, составленному ГУ «ГЖИ Челябинской области при проведении проверки территории многоквартирного жилого дома (МКД), часть фасада многоквартирного дома закрыта (занавешена) укрывным материалом для предотвращения угрозы обрушения фасада, на пешеходном тротуаре размещена сигнальная лента; при этом придомовая территория огорожена, въезд-выезд, вход-выход осуществляются через ворота с калиткой (л.д. 12-13 том 2).

С целью определения причин отслоения и падение части штукатурного слоя фасада и определения стоимости восстановительного ремонта, а также определения к какому типу ремонта относятся работы по восстановлению стен многоквартирного дома, ООО УК «Эллада» обратилось в ООО «Техническая экспертиза и оценка» на проведение строительно-технической экспертизы в отношении указанного многоквартирного дома.

ООО «Техническая экспертиза и оценка» по итогам исследования фасада МКД подготовлено заключение специалиста №2-2500-19 от 02.08.2019 по состоянию фасадной теплоизоляционной системы с наружным штукатурным слоем спорного многоквартирного дома, а также дополнение к заключению исх. №1255/19 от 15.10.2019, в которых содержаться следующие выводы:

- исследуемый объект имеет критические и значительные дефекты наружного теплоизоляционного слоя (Таблица 7);

- фасад жилого дома не соответствует требованиям нормативной документации, проектной документации и иным нормативно-техническим требованиям законодательства Российской Федерации (Таблица 6).

- характер, место и степень выявленных дефектов соответствуют дефектам, вызванным нарушением технологии производства отделочных работ (Системы фасадные теплоизоляционные композиционные с наружными штукатурными слоями).

Выявленные недостатки признаны специалистом строительными дефектами. Комплекс работ по устранению выявленных недостатков (несоответствий) фасада многоквартирного дома представляет собой капитальный ремонт фасада. Общая стоимость устранения строительных дефектов (недостатков) отделки фасада жилого дома по состоянию на дату производства экспертизы составляет: 8 189 302 руб.

На основании заключения специалиста № 2-2500-19 от 02.08.2019 ООО УК «Эллада» обратилось с письмами исх.№ 185 от 16.08.2019 и исх.№ 198 от 26.08.2019 в Администрацию города Челябинска о введение режима чрезвычайной ситуации и выделении денежных средств для неотложного проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ул. Дзержинского, д. 86.

Письмом заместителя Главы города Челябинска по городскому хозяйству от 09.09.2019 № 3-11432/19-0-1 ООО УК «Эллада» отказано во введение режима чрезвычайной ситуации и выделении денежных средств для неотложного проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома.

Считая решение Администрации г. Челябинска об отказе введения режима чрезвычайной ситуации и выделения денежных средств для проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома необоснованным и незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования, управляющая компания указывает, что сложившаяся ситуация в отношении многоквартирного дома №86 по улице Дзержинского в городе Челябинске должна квалифицироваться Администрацией г. Челябинска в качестве чрезвычайной ситуации, поскольку в результате происшествия причинен значительный вред имуществу граждан. При этом дефекты фасада относятся к критическим дефектам согласно ГОСТ 15467-79, при наличии которых здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно, либо может повлечь снижение указанных характеристик в процессе эксплуатации. В соответствие с дополнением от 15.10.2019, специалистом сделаны выводы, что выявленные дефекты вызваны нарушением технологии производства фасадной теплоизоляционной композиционной системы с наружными штукатурными слоями во время строительства жилого дома. Кроме того, отслоение и падение части штукатурного слоя многоквартирного дома произошло независимо от ненадлежащей либо надлежащей эксплуатации фасада здания со стороны ООО УК «Эллада».

В представленном отзыве заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав на отсутствие оснований для введения режима чрезвычайной ситуации муниципального уровня вследствие отслоения штукатурного слоя фасада на спорном многоквартирном доме.

Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска в представленном суду письменном мнении указала на неправомерность требований заявителя, поскольку спорная обстановка с отслоением штукатурного слоя на здании многоквартирного дома не явилась следствием техногенной аварии или опасного природного явления. Согласно данным метеостанции города Челябинска на 11.07.2019 на территории города не было зафиксировано ураганного ветра, отслоение теплоизоляционного слоя здания МКД произошло вследствие нарушения технологии производства отделочных работ. При этом указанная обстановка произошла на территории МКД и придомовой территории, вследствие чего отсутствуют основания для признания чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Из анализа положений Закона № 68-ФЗ следует, что чрезвычайной может быть ситуация в случае наличия совокупности двух критериев:

1) наличие на определенной территории (зоне) либо аварии, либо опасного природного явления, либо катастрофы, либо распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо стихийного или иного бедствия; которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, либо материальный ущерб имуществу;

2) наличие погибших или получивших ущерб здоровью либо материального ущерба.

Пунктом 12 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) дано определение опасных природных процессов и явлений, к которым отнесены: землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения.

Из материалов дела следует, что спорная обстановка, связанная с отслоением теплоизоляционного слоя фасада многоквартирного жилого дома произошла 11.07.2019 на территории МКД по ул. Дзержинского, 86.

Из представленных заявителем документов, не следует, что основной причиной возникновения спорной ситуации явилось опасное природное явление.

Какие-либо данные, подтверждающие наличие в указанную дату ураганного ветра, способного причинить значительный ущерб конструкции фасада многоквартирного жилого дома, в материалах дела отсутствуют.

Приказом МЧС РФ от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях» (далее - Критерии) утверждены критерии отнесения ситуаций к чрезвычайным.

В соответствии с пунктом 2.3 приложения к указанному Приказу МЧС, для признания ситуации чрезвычайной, скорость ветра как источника ЧС и опасного метеорологического явления должна составлять на менее - 25 м/сек (сильный ветер, шквал).

Заявителем доказательств наличия 11.07.2019 такого опасного метеорологического явления не представлено.

При этом согласно документам, представленным заинтересованным лицом, в частности сводке об оперативной обстановке на территории города Челябинска и информации на сайте Челябинского гидрометеорологического центра (http://www.chelpogoda.ru/), с 08.00 10.07.2019 до 08.00 11.07.2019 опасных метеорологических явлений не имелось. По данным архива Челябинского гидрометеорологического центра за 10 и 11 июля 2019 года скорость ветра в городе Челябинске составляла до 6 м/с (л.д. 111-124 том 2).

Между тем, согласно пункту 2 статьи 2 Закона №384-ФЗ авария – это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

Объективно установленные обстоятельства по делу, в том числе на основании заключения специалиста, свидетельствуют о том, что отслоение теплоизоляционного слоя с фасада здания допущено вследствие нарушения технологии производства отделочных работ при облицовке фасада здания МКД.

При этом само по себе отслоение теплоизоляционного слоя и повреждение имущества граждан вследствие падения части фасада здания может быть также отнесено к категории чрезвычайной ситуации в случае, если в результате указанных событий создается угроза дальнейшего обрушения фасада здания и угроза причинения вреда здоровью граждан и имущества.

Согласно представленному заключению специалиста №2-2500-19 от 02.08.2019 не исключается дальнейшее отслоение облицовочного слоя фасада здания и его падение.

Учитывая указанные обстоятельства следует согласиться с доводами заявителя о наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории спорного МКД.

Вместе с тем, следует учитывать следующее.

Закон №68-ФЗ устанавливает уровни реагирования на чрезвычайную ситуацию, который представляет собой состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции, действовавшей до 31.12.2019) (далее – Постановление Правительства РФ №304) осуществлено подразделение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории организации (объекта), при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее – размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

Из указных положений следует, режим чрезвычайной ситуации может быть объявлен как на объектовом уровне, так и на муниципальном.

Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию зависит от критериев, установленных Постановлением Правительства РФ №304, а также положений статьей 4, 7 Закона №68-ФЗ.

При этом для того, что бы чрезвычайная ситуация приобрела муниципальный характер, необходимо, что бы зона чрезвычайной ситуации выходила за пределы территории соответствующей организации или обслуживаемого объекта.

Согласно статье 4 закона №68-ФЗ, органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

г) на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

д) на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со статьей 7 Закона №68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно положениям пункта 11 Постановления Правительства РФ №794 органами повседневного управления единой системы являются на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу пункта «б» части 2 статьи 11 Закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона №68-ФЗ, организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны:

- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

В силу части 8 статьи 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из уровней реагирования, в том числе объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации.

При этом в силу статьи 7 Закона №68-ФЗ, объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Согласно положениям статьи 14 Закона №68-ФЗ организации обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства РФ №794 ликвидация чрезвычайных ситуаций локального характера осуществляется силами и средствами организации; муниципального характера - силами и средствами органов местного самоуправления.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Постановлению Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 №782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях (пункт 2).

Из указанных норм следует, что спорная обстановка, сложившаяся на территории спорного МКД локализирована территорией одного многоквартирного жилого дома, управление которым с 2014 года осуществляет одна управляющая организация. Учитывая отсутствие угрозы обрушения здания, следует согласиться с выводами органа местного самоуправления о том, что сложившаяся обстановка не отвечает критериям чрезвычайной ситуации муниципального характера.

При этом принятие мер по объявлению чрезвычайной ситуации локального характера находится в полномочиях управляющей организации, которая обязана принять меры, направленные на устранение возникшей чрезвычайной ситуации на территории обслуживаемого МКД.

Доводы заявителя о невозможности устранения чрезвычайной ситуации силами управляющей организации судом отклоняются как недоказанные.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона №68-ФЗ, организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 24 Закона №68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций является расходным обязательством муниципального образования только в отношении чрезвычайных ситуаций муниципального характера.

Согласно положениям пункта 34 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Постановление Правительства РФ №794) финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российский Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Заявителем при обращении в орган местного самоуправления не представлены доказательства невозможности устранения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации силами управляющей организации и собственников имущества многоквартирного жилого дома.

Согласно положениям статьи 158 ЖК РФ расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в многоквартирном доме, в определенные принятым решением сроки собственники помещений в этом доме вправе принять на общем собрании собственников помещений в этом доме решение о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ и порядке его уплаты. При этом уплата таких платежей не может начинаться ранее чем за три календарных месяца до конечного срока выполнения указанных услуг и (или) работ, предусмотренных договором. Использование средств, сформированных за счет дополнительных взносов, осуществляется в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1.1 статьи 158 ЖК РФ).

Из представленных заявителем документов не следует, что собственники помещений спорного многоквартирного дома рассматривали вопрос о дополнительном финансировании расходов на капитальный ремонт фасада МКД (осуществляли голосование). Представленный управляющей организацией протокол общего собрания от 13.12.2019 свидетельствует, что общее собрание по данному вопросу фактически не проводилось в связи с отсутствием кворума.

Между тем, указанные заявителем обстоятельства (о стоимости устранения причин обрушения фасада и недостаточности средств на счете регионального оператора для проведения капитального ремонта фасада) при указанных обстоятельствах не являются основанием для принятия решения о введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера и выделения денежных средств на проведение капитального ремонта МКД со стороны органа местного самоуправления.

При этом ссылка заявителя на нормы Постановления Правительства Челябинской области от 17.04.2019 № 180-П «О порядке и перечне случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств областного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Постановление Правительства Челябинской области №180-П) не свидетельствуют о наличии оснований для решения вопроса о выделении денежных средств на финансирование проведения капитального ремонта фасада МКД органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Челябинской области № 180-П», дополнительная помощь за счет средств областного бюджета предоставляется в случае соблюдения одновременно условий, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта:

1) возникновение на территории Челябинской области аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, вследствие которых возникает неотложная необходимость в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

2) недостаточность средств для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Челябинской области, неотложная необходимость в котором возникла вследствие возникновения аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности выводов Администрации города Челябинска об отсутствии оснований для введения в данном случае чрезвычайной ситуации муниципального характера по заявлениям общества ООО УК «Эллада», изложенным в письмах №185 от 16.08.219 и №198 от 26.08.2019.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов