Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А56-6091/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6091/2020
07 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области"

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области

об оспаривании представления №45-09.05/18-4001 от 06.11.2019

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.07.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.05.2020

установил:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по Ленинградской области об оспаривании представления №45-09.05/18-4001 от 06.11.2019.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 29.07.2019 № 312 «О проведении выездной проверки» в соответствии с пунктом 8 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ленинградской области на 2019 год (раздел I), УФК по Ленинградской области проведена проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2018 году.

По результатам проведённой выездной проверки 13.09.2019 составлен Акт выездной проверки, в котором зафиксированы нарушения, и направлено в адрес Фонда Представление от 06.11.2019 №45-09-05/18-4001.

Не согласившись с выданным представления, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По пункту 1 Представления.

В соответствии с ч. 4 статьи 17 областного закона от 29.11.2013 № 82-оз «Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области» в целях выполнения функций, в том числе исполнения обязанности по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, региональный оператор совершает действия, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ленинградской области и актами регионального оператора.

В соответствии с ч. 3 статьи 17 областного закона от 29.11.2013 № 82-оз региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из областного бюджета Ленинградской области, а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В соответствии с ч.1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Краткосрочным планом реализации в 2015 году Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы», утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2014 №623 (далее - Краткосрочный план реализации в 2015 году Региональной программы) и Краткосрочным планом реализации в 2016 году Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы», утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 13.11.2015 №433 (далее - Краткосрочный план реализации в 2016 году Региональной программы) установлены предельные сроки выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, а именно:

Краткосрочным планом реализации в 2015 году Региональной программы -30 декабря 2016 года;

Краткосрочным планом реализации в 2016 году Региональной программы -30 декабря 2017 года.

Согласно ч.1 ст. 180 ЖК РФ, к функциям регионального оператора, в части обеспечения проведения капитального ремонта относятся:

осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно ч.2 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

- обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов (пункт 2);

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункт 3);

- контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункт 4).

В соответствии с п. 2 ст. 405 ПС РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В соответствии со ст. 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (пункт 1); если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2); если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

В соответствии с пунктом 226 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее -Положение №615) заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организациейсроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или)выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящимот заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца)несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором опроведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами,нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовымиактами) подрядной организацией требований к качеству услуги (или) работ и(или) технологии проведения работ;

г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца)использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленныхзаказчиком в соответствии с условиями договора о проведении капитальногоремонта;

е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 229 Положения №615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчик вправе заключить договор о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер. Заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения договора о проведении капитального ремонта передает участнику электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной таким участником электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, который прилагается к документации об электронном аукционе.

При этом Фондом не приняты должным образом меры по обеспечению капитального ремонта МКД, так как при наличии фактов систематических нарушений подрядной организацией сроков выполнения работ (качества работ и (или) технологии проведения работ), Фонд не воспользовался своевременно правом расторжения договора в одностороннем порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, Положением №615, и не осуществил действия по привлечению других подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту МКД с целью проведения капитального ремонта МКД в сроки, установленные Краткосрочным планом реализации в 2015 году Региональной программы и Краткосрочным планом реализации в 2016 году Региональной программы.

Кроме того, Фондом не велась должным образом претензионная и исковая работа в целях понуждения недобросовестных подрядчиков к надлежащему исполнению обязательств, возникших из условий договоров на проведение капитального ремонта МКД.

Так, в соответствии с краткосрочным планом 2015 года без государственной поддержки по объектам:

1) гл. им. Морозова, ул. Мира, д.9 (ремонт фасада) и т.п. им. Морозова, ул. Первомайская, д.5 (ремонт фасада).

Срок вьшолнения работ по договору №2015-16 от 23.07.2015, заключенному с АО «Дирекция единого заказчика Ленинградской области» - 10.11.2015 года.

Фондом направлены АО «Дирекция единого заказчика Ленинградской области» претензии за нарушение срока выполнения работ по договору: от 08.02.2017 № 2-17/686 и от 03.10.2017 № 10-17/11263 спустя 465 дней и 693 дней от установленного срока окончания работ по договору №2015-16 от 23.07.2015, а также спустя 40 дней и 277 дней от установленного предельного срока выполнения работ по капитальному ремонту МКД, установленному Краткосрочным планом реализации в 2015 году Региональной программы, соответственно.

Претензии подрядчиком не удовлетворены.

При этом, исковое заявление в судебные органы в целях защиты своих прав и законных интересов Фондом не направлялось.

В связи с утратой интереса к исполнению договора, вследствие просрочки исполнения обязательств по договору, а также некачественного выполнения работ подрядной организацией на основании п. 11.2 договора, п.2 ст. 405, п.2 ст. 715 ПС РФ Фонд в одностороннем порядке отказался от исполнения указанного договора, направив подрядчику уведомление от 25.01.2018 №1-18/732 (т.е. только спустя 807 дней от установленной даты окончания работ по договору №2015-16 от 23.07.2015).

заключен договор №2015-16-1 с ООО «Нева-Инжиниринг». Срок выполнения работ по договору установлен - не позднее 03.09.2018 года.

Фондом расторгнут договор №2015-16-1 от 26.06.2018, ввиду срыва начала сроков выполнения работ подрядной организацией (т.е. только спустя 233 дней с даты заключения договора).

При этом, согласно представленному Реестру претензий, предъявленных Фондом за 2016-2019 годы по состоянию на 16 августа 2019 года претензионная и исковая работа в целях понуждения недобросовестного подрядчика к надлежащему исполнению обязательств, возникших из условий договора №2015-16-1 от 26.06.2018, Фондом не велась.

В соответствии с краткосрочным планом 2016 года без государственной поддержки по объектам:

1) <...> (ремонт крыши) и <...> (ремонт крыши).

Срок выполнения работ по договору №2017-16 от 07.07.2017, заключенному с ООО «СМУ-31» установлен - 07.11.2017года.

В связи с утратой интереса к исполнению договора, вследствие существенного нарушения сроков выполнения работ, а также некачественного выполнения работ подрядной организацией на основании п. 11.2 договора, п.2 ст. 715 ГК РФ, пп. а) е) Положения №615 Фонд в одностороннем порядке отказался от исполнения указанного договора, направив подрядчику уведомление №11-17/3649 от 24.11.2017.

Фондом направлена претензия от 14.11.2017 № 14-17/13094 (неустойка за нарушение срока выполнения работ). Претензия подрядчиком не исполнена.

При этом, согласно представленному Реестру претензий, предъявленных Фондом за 2016-2019 годы по состоянию на 16 августа 2019 года исковое заявление в судебные органы в целях понуждения недобросовестного подрядчика к надлежащему исполнению обязательств, возникших из условий договора 14.11.2017 № 14-17/13094, Фондом не направлялось.

Следует отметить, что после расторжения 14.11.2017 договора №2017-16 от 07.07.2017 Фондом не приняты меры по обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов по адресам:

<...> и <...> путем заключения нового договора на проведение работ по капитальному ремонту МКД.

Согласно пояснениям, представленным Фондом в возражениях от 20.09.2019 №И-7848/2019 на акт проверки «В настоящий момент вопрос находится на разрешении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, проводится судебная экспертиза для подтверждения объемов и качества выполненных работ, в силу данного обстоятельства установить точные сроки выполнения работ на объектах не предоставляется возможным».

2) <...> (ремонт крыши).

Срок выполнения работ по договору №2017-16 от 07.07.2017, заключенному с ООО «СМУ-31» установлен - 07.11.2017.

В связи с утратой интереса к исполнению договора, вследствие существенного нарушения сроков выполнения работ, а также некачественного выполнения работ подрядной организацией на основании п. 11.2 договора, п.2 ст. 715 ПС РФ, пл. а) е) Положения №615 Фонд в одностороннем порядке отказался от исполнения указанного договора, направив подрядчику уведомление №11-17/3649 от 24.11.2017.

Фондом направлена претензия от 14.11.2017 № 14-17/13094 (неустойка за нарушение срока выполнения работ). Претензия подрядчиком не удовлетворена.

При этом, согласно представленному Реестру претензий, предъявленных Фондом за 2016-2019 годы по состоянию на 16 августа 2019 года исковое заявление в судебные органы в целях понуждения недобросовестного подрядчика к надлежащему исполнению обязательств, возникших из условий договора 14.11.2017 № 14-17/13094, Фондом не направлялось.

Согласно пояснениям, представленным Фондом в возражениях от 20.09.2019 №И-7848/2019 на акт проверки «В настоящий момент вопрос находится на разрешении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, проводится судебная экспертиза для подтверждения объемов и качества выполненных работ».

После расторжения договора Фондом в соответствии с пп. б) п. 193 Положения №615, заключен договор №2016-29 от 01.12.2017 с ООО «Альфабалтстрой СК». Срок выполнения работ по договору установлен - 25.01.2018.

Согласно пояснений Фонда, отраженных в возражениях от 20.09.2019 №И-7848/2019 «Работы выполнены в полном объеме 25.01.2018».

При этом, капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <...> выполнен только в 2019 году, что подтверждено актами о приемке выполненных работ (ф. КС-2), с отметкой заместителя Управляющего НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» ФИО4 от 09.02.2019, а также пояснением заместителя Управляющего НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» ФИО4, представленного 12.09.2019 (в устной форме).

Также, согласно сведений, представленных планово-экономическим отделом Фонда от 12.09.2019, значится невыполнение капитального ремонт многоквартирного дома по адресу: дер. Гостил и цы, ул. Школьная, д.12 по состоянию на 01.01.2019.

3) <...> (ремонт крыши) и <...> (ремонт крыши).

Срок выполнения работ по договору №2017-13 от 05.07.2017, заключенному с ООО «СМУ-31» установлен - 29.10.2017.

В связи с утратой интереса к исполнению договора, вследствие существенного нарушения сроков выполнения работ, а также некачественного выполнения работ подрядной организацией на основании п. 11.2 договора, п.2 ст. 715 ГК РФ, пп. а) е) Положения №615 Фонд в одностороннем порядке отказался от исполнения указанного договора.

Согласно представленному Реестру претензий, предъявленных Фондом за 2016-2019 годы по состоянию на 16 августа 2019 года Подрядчику направлены:

предупреждение 10-17/11264 от 03.10.2017 об ответственности за нарушение сроков выполнения работ по Договору от 05.07.2017 № 2017-13;

претензия 11-17/13093 от 14.11.2017 о взыскании пени за нарушение сроков выполнения работ по Договору от 05.07.2017 № 2017-13.

Претензии подрядчиком не исполнены.

При этом, согласно представленному Реестру претензий, предъявленных Фондом за 2016-2019 годы по состоянию на 16 августа 2019 года исковая работа в целях понуждения недобросовестного подрядчика к надлежащему исполнению обязательств, возникших из условий договора №2017-13 от 05.07.2017, Фондом не велась.

Согласно пояснениям, представленным Фондом в возражениях от 20.09.2019 №И-7848/2019 на акт проверки «В настоящий момент вопрос находится на разрешении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, проводится судебная экспертиза для подтверждения объемов и качества выполненных работ.

После расторжения договора Фондом приняты меры по обеспечению капитального ремонта путем проведения 09.04.2019 нового аукциона.

28.05.2019 заключен договор №2015/2016/2019-41 с ООО «Викинг Недвижимость». Срок выполнения работ по договору - 22.10.2019».

Таким образом, Фондом приняты меры по обеспечению капитального ремонта путем проведения нового аукциона, только спустя 465 дней от установленного предельного срока проведения региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов в Краткосрочном плане реализации в 2016 году Региональной программы.

4) г. Тихвин, мкр.1, д.18 (ремонт фасада, ремонт подвальных помещений), <...> (ремонт крыши), г. Тихвин, мкр.4, д.10 (ремонт крыши).

Срок выполнения работ по договору №2017-15 от 05.07.2017, заключенному с ООО «ПС Строй-Эксперт» - 16.11.2017.

В связи с утратой интереса к исполнению договора, вследствие существенного нарушения сроков выполнения работ, а также некачественного выполнения работ подрядной организацией на основании п. 11.3 договора, п.2 ст. 715 ГК РФ, пл. а) е) Положения №615 Фонд в одностороннем порядке отказался от исполнения указанного договора, направив подрядчику уведомление №5-18/5535 от 03.05.2018 (т.е. только спустя 168 дней от установленного срока окончания работ по договору №2017-15 от 05.07.2017).

При этом, согласно представленному Реестру претензий, предъявленных Фондом за 2016-2019 годы по состоянию на 16 августа 2019 года претензионная и исковая работа в целях понуждения недобросовестного подрядчика к надлежащему исполнению обязательств, возникших из условий договора №5-18/5535 от 03.05.2018, Фондом не велась.

После расторжения договора Фондом проведен 28.08.2018 аукцион и 12.10.2018 заключен договор №2017-15-1 с ООО «ПК Феникс».

5) <...> Д.14А (НИР). Срок выполнения работ подоговору №2016-8 от 30.08.2016, заключенному с ООО «Мегаполис - 28.10.2016.

Согласно пояснениям, представленным Фондом в возражениях от 20.09.2019 №И-7848/2019 на акт проверки «Невыполнение капитального ремонта в срок по причине расторжения договора в одностороннем порядке заказчиком, вследствие некачественного выполнения работ подрядной организацией ООО «Мегаполис» согласно договору №2016-8 от 30.08.2016.

Отказ от исполнения договора на основании п. 12.3 договора, п.2 ст. 715 ГК РФ, пп. б) е) п. 226 Положения №615.

После расторжения договора Фондом принимаются меры по обеспечению капитального ремонта путем организации проведения нового аукциона.

Казначейством установлено, что согласно пояснениям заместителя Управляющего НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» по подготовке производства ФИО5 от 11.09.2019«Работы по проектно-изыскательским работам по многоквартирномудому по адресу: <...> Д.14А, не выполнены в связи с тем, чтоподрядная организация ООО «Мегаполис» не донесла весь комплектисполнительной документации в Фонд, а потом начала процедуру ликвидации. Насегодняшний день организации не существует. В настоящее время данный адресисключается из заключенного договора №2016-8 от 30.08.2016 и 30.09.2019 будетнаправлен на розыгрыш аукциона повторно».

С учетом вышеизложенного, Фондом в нарушение пункта 4.1.2.договора №2016-8 от 30.08.2016 не обеспечен контроль сроков выпуска и комплектности документации, а также соответствие разрабатываемой проектно-сметной документации выданному Техническому заданию, Адресному перечню объектов и видов работ, и условиям Договора, что повлекло нарушение п.4. ч.2 ст. 182 ЖК РФ.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 182 ЖК РФ, Фондом по состоянию на 01.01.2019 году не обеспечено проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, включенных в Краткосрочный план реализации в 2015 году Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2014 №623 (далее - Краткосрочный план 2015 года) и в Краткосрочный план реализации в 2016 году Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 13.11.2015 №433 (далее - Краткосрочный план 2016 года), в объеме и в сроки, которые предусмотрены Краткосрочным планом 2015 года и Краткосрочным планом 2016 года, а именно:

- 11 многоквартирных домов, проведение капитального ремонта которых предусмотрено за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах на общую сумму 27 741 350,83 рублей (из них: 4 007 741,01 рубль по Краткосрочному плану 2015 года; 23 733 609,82 рублей по Краткосрочному плану 2016 года);

- 1 многоквартирного дома, проведение капитального ремонта которого предусмотрено с учетом мер государственной поддержки, на сумму 1 000 863,62 рубля (414 358,00 рублей - средства областного бюджета Ленинградской области; 200 172,00 рубля - средства бюджетов муниципальных образований Ленинградской области; 386 333,62 рубля - средства собственников помещений в многоквартирных домах) по Краткосрочному плану реализации 2016 года, что повлекло нарушение пункта 7 статьи 7 областного закона от 29.11.2013 № 82-03 «Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области», пункта 3.3.3 Соглашения от 21.09.2015 № 2-КР-РО/2015, пункта 3.2.2 Соглашения от 21.12.2016 № З-КР-РО/2016, выразившееся в не достижении показателей результативности использования субсидии, предоставленной на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет средств областного бюджета (стр. 63, 64 акта).

По пункту 2 Представления.

В период с 2018 года по настоящее время кредитные организации не соответствуют требованиям установленным частью 2 статьи 176 ЖК РФ, частью 2 статьи 15 областного закона от 29.11.2013 № 82-оз «Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области», а именно:

- кредитная организация АО «АБ «Россия», в которой Фондом открыты счета регионального оператора, в том числе специальный счет № 40703810900000060236, открытый 07.05.2018 (т.е. после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 №355-Ф3) в рамках реализации Краткосрочного плана реализации в 2018-2019 годах Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы с учетом мер государственной поддержки, при этом, в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 № 454 конкурс по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в 2018 году НО «Фонд капитального ремонта Ленинградской области», не проведен.

- кредитная организация ПАО «Банк «Санкт-Петербург», в котором Фондом открыты 15 счетов для поступления взносов на капитальный ремонт по решениям собственников помещений в многоквартирном доме, при этом Фонд (владелец специального счета) не уведомил должным образом собственников помещений в многоквартирном доме, а именно в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в многоквартирном доме о необходимости принятия решения о выборе иной российской кредитной организации для открытия специального счета, а также не инициировал проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения о выборе иной российской кредитной организации по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 176 ЖК РФ.

В силу положений ч. 3 ст. 180 ЖК РФ региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 2 статьи 176 ЖК РФ, и отобраны им по результатам конкурса.

Порядок проведения и условия такого конкурса определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Положения указанной статьи ЖК РФ также распространяются на открытие региональным оператором специальных счетов в случаях, если вопрос о выборе российской кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 170 ЖК РФ считается переданным на усмотрение регионального оператора (в редакции от 28.12.2013); региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются Правительством Российской Федерации.

Положения указанной статьи ЖК РФ также распространяются на открытие региональным оператором специальных счетов в случаях, если вопрос о выборе российской кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 170 ЖК РФ считается переданным на усмотрение регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2.1. части 2 статьи 176 ЖК РФ владелец специального счета обязан осуществлять контроль за соответствием российской кредитной организации требованиям, установленным частью 2 статьи 176 ЖК РФ.

В случае, если российская кредитная организация, в которой открыт специальный счет, перестает соответствовать указанным требованиям, владелец специального счета обязан уведомить в течение пятнадцати дней с момента размещения информации Центральным банком Российской Федерации в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в многоквартирном доме о необходимости принятия решения о выборе иной российской кредитной организации для открытия специального счета, а также вправе инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения о выборе иной российской кредитной организации по основанию, предусмотренному настоящей частью. При этом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны принять такое решение в течение двух месяцев с момента их уведомления. Владелец специального счета, за исключением случаев, если он является инициатором проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в обязательном порядке уведомляется о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором планируется рассмотреть вопрос о выборе иной российской кредитной организации для открытия специального счета, и вправе участвовать в таком собрании. Копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, созванного в связи с необходимостью принятия решения о выборе иной российской кредитной организации по основанию, предусмотренному настоящей частью, в течение трех календарных дней со дня проведения общего собрания, но не позднее двух месяцев со дня уведомления собственников помещений в многоквартирном доме о необходимости принятия решения о выборе иной российской кредитной организации по основанию, предусмотренному настоящей частью, направляется владельцу специального счета лицом, инициировавшим проведение такого общего собрания. В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о выборе иной российской кредитной организации в установленный срок, а также в случае неполучения копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, созванного в связи с необходимостью принятия решения о выборе иной российской кредитной организации по основанию, предусмотренному настоящей частью, владелец специального счета самостоятельно определяет российскую кредитную организацию и в течение пятнадцати дней открывает специальный счет с уведомлением собственников помещений в многоквартирном доме, органов государственного жилищного надзора об открытии нового специального счета, в том числе в электронной форме с использованием системы.

В силу положений ч.2 статьи 15 областного закона от 29.11.2013 № 82-оз «Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области», счета регионального оператора, на которых аккумулируются средства фонда капитального ремонта, могут быть открыты только в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и осуществляющих свою деятельность на территории Ленинградской области.

С учетом вышеизложенного, Фонду необходимо принять меры по организации конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также принять меры по уведомлению должным образом собственников помещений в многоквартирном доме, а именно в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в многоквартирном доме о необходимости принятия решения о выборе иной российской кредитной организации для открытия специального счета, а также инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для принятия решения о выборе иной российской кредитной организации по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 176 ЖК РФ (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о выборе иной российской кредитной организации в установленный срок), или самостоятельно определить российскую кредитную организацию (в случае неполучения копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, созванного в связи с необходимостью принятия решения о выборе иной российской кредитной организации по основанию, предусмотренному ст. 176 ЖК РФ).

По пункту 3 Представления.

Региональный оператор в 2018 году исполнил требования, предусмотренные частями 1-4 статьи 172 ЖК РФ и направил в комитет Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области Сведения по итогам деятельности Фонда в соответствии с пунктами 1-4 статьи 172 ЖК РФ за 1,2,3 и 4 кварталы 2018 года.

Проверкой достоверности данных, отраженных в Сведениях по итогам деятельности Фонда в соответствии с пунктами 1-4 статьи 172 ЖК РФ (далее -Сведения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области; Сведения), направленных в Комитет Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области сопроводительным письмом от 19.12.2018 исх. №гжило-02-6669, установлено несоответствие значений, значащихся в Сведениях по отношению к значениям, отраженным в бухгалтерском учете по счету 55 «Специальные счета в банках» субсчету 55.04. «Прочие специальные счета» за 2018 год, вследствие неправомерного отражения в Сведениях остатков взносов собственников помещений в многоквартирном доме (далее - многоквартирный дом, МКД) по состоянию на 01.01.2018, в сумме 96,287 млн. рублей, а именно:

- по строке 26 «В том числе по счетам регионального оператора» подраздела «Собрано средств по взносам на капитальный ремонт с начала отчетного периода» раздела П «Сведения о собираемости средств собственников» Сведений по итогам деятельности НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области», значится сумма собранных средств, в сумме 1 688,60 млн. рублей, при этом согласно данным бухгалтерского учета значится поступление взносов, в сумме 1592,316 млн. рублей, или на 96,287 млн. рублей меньше, по отношению к данным, отраженным в Сведениях.

Неправомерное отражение по строке 26 «В том числе по счетам регионального оператора» подраздела «Собрано средств по взносам на капитальный ремонт с начала отчетного периода» раздела П «Сведения о собираемости средств собственников» Сведений по итогам деятельности НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» остатков взносов собственников помещений в МКД, значащихся по состоянию на 01.01.2018, в сумме 96,287 млн. рублей, привело к завышению показателя «Уровень собираемости средств собственников с начала отчетного периода» на 5,55% (95,56% - 90,01%).

Так, по строке 32 «В том числе по счетам регионального оператора» подраздела «Уровень собираемости средств собственников с начало отчетного периода» раздела П «Сведения о собираемости средств собственников» Сведений по итогам деятельности НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» значится значение уровня собираемости средств собственников с начала отчетного периода по данным Сведений за 4 квартал 2018 года - 95,56% (1688,60/1766,99), при этом, фактическое значение уровня собираемости средств собственников с начала отчетного периода составило 90,01% (1 592,32/1 766,99), что на 5,55% меньше по отношению к значению, отраженному в Сведениях.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 172 ЖК РФ, Фондом в 2018 году допущено искажение показателей данных отчета по итогам деятельности Фонда за 4 квартал 2018 года «Сведения по итогам деятельности НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» в соответствии с пунктами 1-4 статьи 172 ЖК РФ» (далее - Сведения) на сумму 96,287 млн. рублей, вследствие неправомерного отражения по строке 26 «В том числе по счетам регионального оператора» подраздела «Собрано средств по взносам на капитальный ремонт с начала отчетного периода» раздела II «Сведения о собираемости средств собственников» остатков взносов собственников помещений в МКД, значащихся по состоянию на 01.01.2018, в сумме 96,287 млн. рублей, что привело к завышению показателя по строке 32 «В том числе по счетам регионального оператора» подраздела «Уровень собираемости средств собственников с начало отчетного периода» раздела П «Сведения о собираемости средств собственников» Сведений на 5,55%.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.