Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А45-25179/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-25179/2023
г. Новосибирск
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Кондрашкиной А.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кощеевым Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Линейное" (ИНН <***>), г. Томск

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571), г. Новосибирск

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений №АВТ-467-в от 02.06.2023,

заявителя (онлайн): ФИО1, доверенность от 20.07.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, служебное удостоверение, диплом, доверенность № 23 от 06.06.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Линейное" (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений №АВТ-467-в от 02.06.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Подробно позиция сторон изложена в исковом заявлении, отзыве и письменных возражениях на отзыв представленных в материалы дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в период с 22.05.2023г. по 02.06.2023г. на основании решения от 28.04.2023 NРП-13/671 "О проведении внеплановой выездной проверки" в отношении Общества была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 02.06.2023 N АВТ-467-в.

По результатам проверки в отношении Общества было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №АВТ-467-в от 02.06.2023г.

Согласно оспариваемому предписанию в нарушение подпункта 7.5. пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) Обществом не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию объекта капитального строительства "Обустройство поисково-оценочной скважины №4 Черемшанского месторождения", относящийся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

Предписанием №АВТ-467-в от 02.06.2023 Обществу установлен срок до 03.06.2024 для устранения указанных нарушений.

Общество не согласилось с предписанием №АВТ-467-в от 02.06.2023, считает его незаконным и необоснованным. В обоснование заявленных требований указывает, что необходимость в проведении государственно экспертизы отсутствует в силу положений пунктом 10 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из требований указанной нормы положения подпункта 7.5 статьи 11 Закона №174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, в случаях, если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

Условия, исключающие необходимость проведения государственной экологической экспертизы, Обществом в настоящем случае соблюдены.

Возражая против заявленных требований, Управление поддерживает доводы, изложенные в акте проверки, оспариваемых предписаниях и отзывах.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №219-ФЗ) с 01.01.2019 вступил в силу подпункт 7.5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе", согласно которому государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории.

При этом пункт 10 статьи 11 Закона №219-ФЗ предусмотрено, что положения подпункта 7.5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 1 января 2019 года, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 1 января 2019 года, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 1 января 2019 года проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

Таким образом, требования об обязательном проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объектов I категории не применяются к объектам I категории, по которым подготовка проектной документации предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах").

Согласно пунктов 3.1 1 - 3.12 Положения о Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации Федерального агентства по недропользованию, утвержденному приказом Роснедр от 21.04.2016 №301, указанная документация до утверждения подлежит согласованию с ЦКР Роснедр. ЦКР Роснедр принимает решение о согласовании проектной документации по результатам заседания, которое оформляется протоколом.

Ссылаясь на приведенное выше правовое регулирование, Общество указывает, что документами, подтверждающими право Общества на применение положений пункта 10 статьи 11 Закона №219-ФЗ являются:

- протокол заседания Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию (далее - ЦКР Роснедр по УВС), утвержденный Председателем ЦКР Роснедр по УВС до 01.01.2019, содержащий решение о согласовании проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении природного газа,

- утвержденная до 01.01.2019 пользователем недр на основании вышеуказанного протокола заседания ЦКР Роснедр по УВС проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении природного газа.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в отношении предписания №АВТ-467-в от 02.06.2023 Управление указывает, что реализация объекта осуществляется в рамках самостоятельной проектной документацией «Обустройство поисково-оценочной скважины №4 Черемшанского нефтяного месторождения» 2 этап, которая не представлена на экспертизу до 01.01.2019 и на нее не получено заключение указанной экспертизы, отсутствует акт ввода в эксплуатацию и разрешение на строительство, выданные до 01.01.2019.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в отношении предписания №АВТ-467-в от 02.06.2023 Управление также указывает, что ППЭ выдана не на объект капитального строительства «Обустройство поисково-оценочной скважины №4 Черемшанского нефтяного месторождения» 2 этап.

По мнению Управления в данном случае имеет место представление самостоятельного проектной документации на обустройство, что свидетельствует о необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Доводы Управления суд отклоняет с учетом следующего.

Проектная документация первой стадии разработки «Проект пробной эксплуатации Черемшанского месторождения Томской области» (далее - ППЭ), подготовлена, согласована и утверждена в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019, что подтверждается Протоколом заседания Приволжской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС №1489 от 22.12.2017г. (далее - Протокол). По результатам рассмотрения ППЭ комиссией ЦКР Роснедр по УВС принято решение об утверждении проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, решение отражено в Протоколе.

Таким образом, ППЭ, подготовлен, согласован и утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019, и именно ППЭ предусматривает дальнейшую подготовку проектной документации на разработку залежей углеводородного сырья Черемшанского месторождения с применением технологий и технических решений по организации сбора, подготовки и транспортировки продукции на Черемшанском месторождении с учетом существующего положения и перспективы.

С целью реализации и в рамках решений, отраженных в документации ППЭ, утвержденной Протоколом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Ферерации "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" от 16.02.2008 №87 Обществом была разработана проектная документация «Обустройство поисково-оценочной скважины №4 Черемшанского нефтяного месторождения» (далее - Проект обустройства), получившая положительное заключение негосударственной экспертизы N 70-2-1-3-006256-2021 от 15.02.2021.

В соответствии с разделом 1 Пояснительной записки к Проекту обустройства (ПД.ОБ-2020-35-01ПЗ ООО «Сибгеонефтегазпроект») основанием для разработки Проекта обустройства является Проект пробной эксплуатации поисково-оценочной скважины №4 Черемшанского нефтяного месторождения, утверждённый Протоколом заседания ТКР Центрсибнедра г. Томск от 05.12.2019г. №123-УВС, который в свою очередь закрепляет в пункте 1.4, что действующим проектным документом является ППЭ, утверждённый в 2017. Данное условие указывает на то, что подготовка проектной документации данного объекта реконструкции предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

При этом экспертной организацией был сделан вывод об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы, (пункт 1.4 положительного заключения экспертизы №70-2-1-3-006256-2021 от 15.02.2021).

В рамках негосударственной экспертизы Проекта обустройства проводилась оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды, что в свою очередь также свидетельствует об отсутствии оснований для проведения государственной экологической экспертизы (пункты 4.2.2. Положительного заключения экспертизы № 70-2-1-3-006256-2021 от 15.02.2021 (стр. 39-41)).

Целью указанного проекта обустройства не является изменение показателей добычи, количества скважин или технологических режимов работы месторождения, что неминуемо повлекло бы за собой изменение единой технологической схемы разработки (ЕТСР), и привело к необходимости получения нового Протокола заседания ЦКР Роснедр. Главной целью проекта обустройства является создание условий эксплуатации объектов, а также улучшение эффективности выполнения плана по добыче в соответствии с ППЭ.

Проект разработки месторождения (ППЭ) является динамичным и, устанавливая фиксированные объемы добычи по годам с нормированными отклонениями, предусматривает меняющуюся с течением времени инфраструктуру, обеспечивающую утвержденные показатели. Недропользователь не только вправе, но и обязан удовлетворить утвержденные ЦКР показатели разработки через реализацию проектов обустройства объектов промысла. Сама необходимость поддержания утвержденных в ППЭ показателей обуславливает и является основанием для обустройства инфраструктуры промысла с целью их обеспечения.

Кроме того, пункте 4.5 ППЭ предусмотрено бурение одной поисково-оценочной скважины и необходимость обустройства этой скважины на основании проекта обустройства. Следовательно, ППЭ предусматривает проект обустройства скважины №4 Черемшанского месторождения, и указанная проектная документация не требует прохождения экологической экспертизы.

Как указывалось выше, в силу переходных положений, установленных частью 10 статьи 11 Закона №219-ФЗ требования о проведении государственной экологической экспертизы не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее - объекты I категории), если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

В настоящем случае проект ППЭ подготовлен, согласован и утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019. ППЭ предусматривает дальнейшую подготовку проектной документации на разработку залежей углеводородного сырья в пределах Черемшанского месторождения с применением технологий и технических решений по организации обустройства месторождения, сбора, подготовки и транспортировки продукции на производственных объектах с учетом существующего положения и перспективы развития объекта.

При указанных обстоятельствах суд считает подтверждением Обществом оснований для применения части 10 статьи 11 Закона № 219-ФЗ.

При этом применение положений части 10 статьи 11 Закона №219-ФЗ, вопреки позиции Управления, не обусловлено наличием (отсутствием) в результате строительства (реконструкции) указанных объектов изменений качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям и т.д. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется.

Как указывалось выше, проектная документация «Обустройство поисково-оценочной скважины №4 Черемшанского нефтяного месторождения» (далее - Проект обустройства), получила положительное заключение негосударственной экспертизы №70-2-1-3-006256-2021 от 15.02.2021г.

В рамках негосударственной экспертизы Проекта обустройства проводилась оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды, что в свою очередь также свидетельствует об отсутствии оснований для проведения государственной экологической экспертизы (пункты 4.2.2. Положительного заключения экспертизы № 70-2-1-3-006256-2021 от 15.02.2021 (стр. 39-41)).

Исследовав материалы дела, суд считает обоснованными доводы Общества о соблюдении им условий применения части 10 статьи 11 Закона №219-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы при реализации указанного выше проекта обустройства.

Представление проектной документации на обустройство и поучение положительных заключений экспертизы после 01.01.2019г., а равно и отсутствие акта ввода в эксплуатацию и разрешения на строительство, выданных до 01.01.2019 указанным выше нормам законодательства не противоречит и не имеет существенного правового значения.

Кроме того, согласно пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае, кроме прочего, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 2 Закона Томской области №73-03 от 12.07.2016 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области» на территории Томской области не требуется получение разрешения на строительство при осуществлении строительства организациями, осуществляющими деятельность на основании лицензии на пользование недрами с целью добычи нефти и газа в пределах лицензионных участков, самостоятельно и (или) с привлечением подрядных организаций внутриплощадочных инженерных коммуникаций и сооружений, предназначенных для обустройства и эксплуатации буровых скважин (трубопроводов обвязки скважин (нефтегазосборов, выкидных линий от скважин до автоматизированной групповой замерной установки (далее - АГЗУ), водоводов от скважин до блоков гребенок), АГЗУ, блоков гребенок, кабельных линий от трансформаторных подстанций до скважин, кабельных эстакад, мачт освещения, ограждений одиночных скважин и кустовых площадок, молниеотводов, емкостей подземных дренажных, автоматизированных систем управления технологическим процессом, сетей контрольно-измерительных приборов и автоматики, установок дозирования химических реагентов, мачт связи, площадок под трансформаторные подстанции, отсыпки кустовой площадки), предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр».

В соответствии с частью 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Следовательно, в силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 8 части 1 стстьи 2 Закона Томской области №73-03 от 12.07.2016 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Томской области» обязанность по проведению государственной экологической экспертизы проектной документации «Обустройство поисково-оценочной скважины №4 Черемшанского нефтяного месторождения» у Общества отсутствует, поскольку на строительство сооружений, предназначенных для обустройства и эксплуатации буровых скважин разрешение на строительство не требуется.

При указанных обстоятельствах суд признает недействительным предписание №АВТ-467-в от 02.06.2023, вынесенных Управлением в отношении Общества.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений №АВТ-467-в от 02.06.2023, вынесенное Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью "Линейное".

Взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Линейное" (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья А.Б. Кондрашкина