Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А14-5589/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-5589/2019
г. Воронеж
24 июля 2019


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Артезианский источник - Воронеж», г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо Товарищество собственников жилья «Димитрова 2», г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

об обязании демонтировать за счет собственных средств киоск, расположенный на дворовой территории многоквартирного жилого дома №2 по ул.Димитрова в г.Воронеже в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда, а в случае неисполнения в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда предоставить право Администрации ГО г.Воронеж в лице ее структурного подразделения – управления административно-технического контроля демонтировать спорные нестационарные торговые объекты

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика – ФИО2, директор, паспорт, приказ от 12.10.2016,

от третьего лица - ФИО3 – дов. от 22.07.2019

установил:

Администрация городского округа город Воронеж (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Артезианский источник - Воронеж» (далее – ответчик) об обязании демонтировать за счет собственных средств киоск, расположенный на дворовой территории многоквартирного жилого дома №2 по ул.Димитрова в г.Воронеже в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда, а в случае неисполнения в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда предоставить право Администрации ГО г.Воронеж в лице ее структурного подразделения – управления административно-технического контроля демонтировать спорные нестационарные торговые объекты.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против исковых требований, представил письменный отзыв на исковое заявление, дополнения к отзыву и копии писем в обоснование своей правовой позиции.

На основании статьи 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – товарищество собственников жилья «Димитрова 2», г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

ТСЖ «Димитрова 2» возражает против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрация городского округа город Воронеж является собственником помещений (квартир № 31,64) в многоквартирном доме №2 по ул. Димитрова г. Воронежа, что подтверждается информацией управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж. Собственникам помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Димитрова Воронежа принадлежит право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, который сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером 36:34:0301001:70. Видом разрешенного спорного участка земельного участка является «эксплуатации жилого среднеэтажного дома».

Управление многоквартирным домом осуществляет ТСЖ «Димитрова 2».

Между ТСЖ «Димитрова 2» и ООО «Артезианский источник Воронеж 31.08.2017 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта , в соответствии с которыми ТСЖ предоставляет обществу за плату право на размещение нестационарного торгового объекта (оборудования по розливу питьевой воды) на участке, расположенном по адресу: <...>.

Данный объект расположен на придомовой территории многоквартирного жилого дома, что подтверждается актом осмотра от 29.03.2019.

Истец обратился в суд с требованием о демонтаже данного нестационарного торгового объекта .

Ответчик возражает против требований по основаниям , указанным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации » и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный лом и иные входящие в сослав такого дома объекты недвижимого имущества.

Указанный земельный участок сформирован и имеет кадастровый номер 36:34:0301001:70.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №381-ФЗ) нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На основании ч. 7 ст. 10 ФЗ РФ от 28 декабря 2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством РФ.

Порядок размещения, павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, применительно установлен решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-111 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж».

Как следуем из п. 4.1 Положения N 790-111, размещение нестационарных торговых объектов па территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.

Размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать действующим градостроительным , строительным , архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам (п. 3.1 Положения N 790-III).

Спорный объект в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 6.05.2016 не включен.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исходя из буквального содержания приведенных положений закона, установленный ими порядок размещения нестационарных торговых объектов на основании утвержденной органом местного самоуправления Схемы распространяется только на случаи установки данных объектов на землях, находящихся в публичной собственности.

При этом п. 7 ст. 10 Закона №381-ФЗ предусмотрены исключения, согласно которым, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в данном случае правом определять порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на данном земельном участке наделены собственники помещений в многоквартирном жилом доме.

Договором управления многоквартирным домом ТСЖ в лице правления предоставлено право использовать общее имущество многоквартирного дома (аренда, размещение оборудования), если иное не установлено общим собранием собственников.

Согласно Протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.04.2015 и Протокола № 3 заседания Правления ТСЖ от 28.08.2017 размещение автомата с питьевой водой на придомовой территории осуществлено с согласия членов ТСЖ.

Вместе с тем, при предоставлении частным собственником своего имущества для целей размещения нестационарного торгового объекта в любом случае должно обеспечиваться соблюдение требований действующего законодательства, в том числе градостроительных, санитарных, эпидемиологических, торговых и иных норм, правил благоустройства территорий.

В соответствии п. 2. 10 раздела II «Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях » на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями следует понимать обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами .

Истец считает , что спорный объект размешен в нарушением п. 2.10 раздела II «Гигиенические требования к участку территории жилых здании при их размещении» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях», согласно которому на территорий дворов жилых здании запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники , а также автостоянок, кроме гостевых.

Суд учитывает , что вышеуказанный нестационарный торговый объект не входит в перечень объектов , перечисленных в п. п. 2.10 раздела II «Гигиенические требования к участку территории жилых здании при их размещении» СанПиН 2.1.2.2645-10 . Указанный спорный объект не является киоском , поскольку согласно положениям ГОСТ Р 51773-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» киоск - это строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца.

Указанный объект является автоматическим оборудованием по розливу питьевой воды, не имеющим рабочего места продавца, так же он не является ни павильоном , ни ларьком , поскольку к палаткам (ларькам, киоскам) относятся торговые предприятия, занимающие обособленные помещения, но не имеющие торгового зала для покупателей. Спорный объект не имеет обособленного помещения , не имеет торгового зала и т п. , является нестационарным автоматическим оборудованием, что подтверждено технической документацией на оборудование , представленной в материалы дела.

Торговый автомат - это стационарный некапитальный торговый объект, представляющий собой автоматическое устройство, предназначенное для продажи штучных товаров без участия продавца (п. 3.19 ГОСТ Р 51773-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 N 771-ст)).

В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 07.12.2011 «Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации», п.2.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») регламентирует размещение новых объектов, но не распространяется на временно размещаемые объекты.

Аналогичное разъяснение содержится в письме Рспотребнадзора от 13.05.2019 № 09-5327-2019-40 .

Из пояснений истца и материалов дела не следует , что размещение на дворовой территории нестационарного торгового объекта – автомата по розливу питьевой воды , занимающего площадь 2 кв. м ,установленного по решению уполномоченного органа сособственников жилых помещений многоквартирного жилого дома и в целях удовлетворения нужд жителей дома, каким –либо образом ухудшает условия проживания населения. Данный объект не нарушает нормативы по загрязнениям , шуму , инфразвуку, вибрации , электромагнитным полям , не имеет санитарно-защитной зоны , не создает мусор , не нарушает освещенность помещений, то есть не может создать угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и не нарушает конкретные государственныме санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы.

При таких обстоятельствах , суд считает , что нарушение ответчиком требований «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» не доказано.

В соответствии с ч.7 ст. 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-II утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 2.12 названных Правил придомовая (дворовая) территория - земельный участок многоквартирного жилого дома, образованный в соответствии с действующим законодательством, включающий в том числе элементы озеленения, пешеходные коммуникации к входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак.

Таким образом, под дворовой территорией (территорией дворов жилых зданий) следует понимать территорию, прилегающую к жилому зданию и находящуюся в общем пользовании проживающих в нем лиц. Видом разрешенного использования спорного участка земельного участка является «эксплуатации многоквартирного среднеэтажного дома».

Из материалов дела (акт осмотра от 2.04.2019) усматривается, что нестационарный торговый объект располагается на территории земельного участка многоквартирного жилого дома, следовательно, на дворовой территории.

Исходя из вышеизложенного, отсутствует запрет размещать на придомовой территории нестационарные торговые объекты ( автоматы по розливу питьевой воды ) при наличии решения собственников об их размещении.

Истец ссылается на то , что 19.12.2018 ГУ МЧС по Воронежской области проведена проверка информации о нарушениях требования пожарной территории указанного многоквартирного дома, по результатам которой ТСЖ объявлено предостережение №12 о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности ввиду несоблюдения нормативного расстояния между торговым объектом и жилым домом, установленным п. 74 Правил. Предложено устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

На основании пункта 74 Правил Противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390 запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

За соблюдением требований, содержащихся в Правилах, несет ответственность руководитель организации - нарушителя. Ответчик таковым не является.

Кроме того , п. 74 Правил противопожарного режима Российской Федерации, вержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012, не распространяется на торговые автоматы (оборудование ) , не являющиеся временными строениями, что подтверждается письмом от 28.11.2016 уполномоченного органа пожарного надзора.

Доводы истца о том , что нарушены его вещные права сособственника квартир в данном многоквартирном жилом доме , не обоснованны и не подтверждаются обстоятельствами дела.

Так же не следует , что данный иск заявлен в защиту интересов жителей , поскольку аппарат по розливу воды установлен в порядке, обеспечивающем соблюдение интересов сособственников помещений многоквартирного жилого дома , какие либо доказательства , подтверждающие , что оспорен Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.04.2015 и Протокол № 3 заседания Правления ТСЖ от 28.08.2017, в том числе и истцом , отсутствуют.

Так же не относятся к предмету спора доводы истца о несогласовании существенных условий договора аренды части земельного участка, избрании уполномоченного лица на заключение договора аренды.

Размещение нестационарного оборудования по розливу питьевой воды на части земельного участка с видом разрешенного использования «многоквартирный жилой дом » не нарушает требования земельного законодательства.

С учетом исследования и оценки представленных по делу доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ госпошлина относится за счет истца .

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Судья Л.В.Романова