Постановление от 2 августа 2021 г. по делу № А32-27007/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-27007/2020
г. Краснодар
02 августа 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мазуровой Н.С., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Имени Ильича» (ОГРН 1062341001964) – Перец А.В. (доверенность от 30.09.2020), в отсутствие представителей истца – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 1022301228399), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021 по делу № А32-27007/2020, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Имени Ильича» (далее – общество, ООО «Имени Ильича»), в котором просил:

– обязать общество привести в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 413 889 кв. м с кадастровым номером 23:22:0101000:973 (единое землепользование), предназначенный для сельскохозяйственного производства, расположенный в Новопокровском районе Краснодарского края (далее также – земельный участок с кадастровым номером 23:22:0101000:973), путем проведения комплекса агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на ликвидацию сорной и древесно-кустарниковой растительности,

– взыскать с общества в пользу департамента судебную неустойку в размере 100 000 руб. за каждый день по истечении тридцатидневного срока с момента вступления в законную силу решения суда, и до момента полного исполнения судебного акта по настоящему делу.

Решением от 24.02.2021, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 20.04.2021, в иске отказано.

Судебное решение мотивировано следующим. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 413 889 кв. м с кадастровым номером 23:22:0101000:973 (единое землепользование) находится в собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края (запись о государственной регистрации права от 10.12.2010). В соответствии с соглашением от 16.01.2017 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения государственной собственности от 13.02.2014 № 8822000272 земельный участок площадью 413 889 кв. м с кадастровым номером 23:22:0101000:973 передан в аренду ООО «Имени Ильича» сроком до 13.02.2024 для сельскохозяйственного производства (далее также – договор аренды, договор от 13.02.2014; соглашение от 16.01.2017). В силу пунктов 4.1.6., 4.1.7., 4.1.8., 4.1.12. и 4.1.13. договора аренды арендатор обязан: использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п. 1.1 договора; повышать плодородие почв, не допускать ухудшения экологической обстановки на участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель, внедрению природоохранных технологий производства, защите почв от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения и других процессов, ухудшающих состояние почв; соблюдать установленный режим использования земель; содержать в должном санитарном порядке и чистоте участок и прилегающую к нему территорию. Видно из актов обследования от 31.10.2018 № 416, от 10.01.2019 № 1, от 22.01.2020 № 22, составленных государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль» (далее – ГКУ КК «Кубаньземконтроль»), что в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:22:0101000:973 входят четыре земельных участка с кадастровыми номерами 23:22:0101000:969 (площадью 50 749 кв. м), 23:22:0101000:970 (площадью 58 858 кв. м), 23:22:0101000:971 (площадью 13 952 кв. м) и 23:22:0101000:972 (площадью 290 326 кв. м); участки не используются в сельскохозяйственном производстве, уходные работы за многолетними насаждениями не проводятся; в удовлетворительном состоянии находится часть земельного участка площадью 4 га. В отношении ООО «Имени Ильича» внеплановая выездная проверка проведена Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора, по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:22:0101000:973 (единое землепользование) используется с нарушением земельного законодательства, площадь зарастания сорной травянистой растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет, древесно-кустарниковой растительностью составляет около 37 га (89% от общей площади земельного участка). По результатам данной проверки общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), ему выдано предписание от 06.09.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 185 Новопокровского района Краснодарского края от 29.09.2019 ООО «Имени Ильича» и его директор привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа по части 25 статьи 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор. Закреплено в пункте 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), что использование арендованного имущества должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс). На основании пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей. Устранение виновным лицом последствий нарушения законодательства и возмещение в полном объеме причиненного в результате этого нарушения вреда, прямо предписаны законом (пункт 2 статьи 74, пункт 1 статьи 76 Земельного кодекса, статья 1064 Гражданского кодекса, статьи 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Следует из норм Земельного кодекса, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (пункт 2 статьи 62); приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76). Представленными в материалы дела договором оказания услуг, заключенным ООО «Имени Ильича» с ООО «Сальскводремстрой», актом осмотра спорного земельного участка от 12.01.2021 подтверждается, что ответчик проводит агротехнические и организационно-хозяйственные мероприятия для полной ликвидации сорной и древесно-кустарниковой растительности, на участках с кадастровыми номерами 23:22:0101000:969, 23:22:0101000:970, 23:22:0101000:971, 23:22:0101000:972, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 23:22:0101000:973, выполнены работы по раскорчевке многолетних насаждений; части участков с кадастровыми номерами 23:22:0101000:971, 23:22:0101000:972, не используемые в сельскохозяйственном производстве, находятся в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоне балки Водяная, часть участка с кадастровым номером 23:22:0101000:972 занята лесополосой. Поскольку ответчиком совершаются действия, направленные на приведение спорного земельного участка в состояние, соответствующее целевому назначению, и пригодное для сельскохозяйственного использования, и оснований для удовлетворения иска по существу не установлено, не подлежит удовлетворению и требование департамента о присуждении денежных сумм на случай неисполнения судебного акта (статья 308.3 Гражданского кодекса).

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал полностью.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 24.02.2021 и апелляционное постановление от 20.04.2021 по настоящему делу отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, представленные в материалы дела акты обследования спорного земельного участка, свидетельствуют о нарушении ответчиком земельного законодательства в части неиспользования участка (входящих в единое землепользование земельных участков) для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение длительного срока. В нарушение договора аренды от 13.02.2014, обществом не принимаются меры по содержанию земельного участка в должном санитарном порядке, не проводятся обязательные мероприятия по охране и защите почв. В акте обследования от 12.01.2021 отражено, что на части земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0101000:969, 23:22:0101000:970, 23:22:0101000:971, 23:22:0101000:972, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 23:22:0101000:973, сложены поваленные деревья. При зарастании сельскохозяйственных угодий сорной и древесно-кустарниковой растительностью не только не происходит воспроизводство плодородия земель, но такое зарастание приводит к деградации земель. Распространение сорных и древесно-кустарниковых растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, несет угрозу причинения вреда почве, как объекту окружающей среды, и является нарушением требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Ответчиком меры по приведению земельного участка в состояние, соответствующее виду его разрешенного использования, определенного договором аренды, не приняты, несмотря на направленные в его адрес уведомления об устранении нарушений в землепользовании от 26.11.2018, от 23.04.2019. В соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса, разъяснениями, приведенными в пунктах 28 – 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление Пленума № 7), в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки.

Письменный отзыв на кассационную жалобу в суд округа не поступил, в судебном заседании представитель ООО «Имени Ильича» против удовлетворения жалобы департамента возражал.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее, а также соответствие выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав в открытом судебном заседании представителя ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

При разрешении спора судебные инстанции правомерно исходили из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого, выступает предъявленный этим лицом иск.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок (пункты 1, 2 статьи 307 Гражданского кодекса).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (статьи 1, 421 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса). В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 614, пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения выделены законодателем в отдельную категорию земель; такими землями признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса). Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса).

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, судебные инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:22:0101000:973 представляет собой единое землепользование, в которое входят участки с кадастровыми номерами 23:22:0101000:969, 23:22:0101000:970, 23:22:0101000:971, 23:22:0101000:972, находится в государственной собственности Краснодарского края и передан ООО «Имени Ильича» в аренду для сельскохозяйственного производства по соглашению от 16.01.2017; часть спорного участка находится в удовлетворительном состоянии, часть занята лесополосой, части земельных участков с кадастровыми номерами 23:22:0101000:971, 23:22:0101000:972, не используемые в сельскохозяйственном производстве, находятся в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоне балки Водяная; на части арендованного земельного участка, занятого многолетними насаждениями, заросшей сорной травянистой растительностью, в том числе с остатками травостоя прошлых лет, а также древесно-кустарниковой растительностью, ответчик (с привлечением третьих лиц) проводит агротехнические и организационно-хозяйственные мероприятия для полной ликвидации сорной и древесно-кустарниковой растительности, выполнил работы по раскорчевке многолетних насаждений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 – 288 Кодекса, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела; суды первой и второй инстанций самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

В обжалуемых судебных актах подробно и непротиворечиво приведены мотивы, по которым суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска и понуждения общества к проведению мероприятий, направленных на ликвидацию сорной и древесно-кустарниковой растительности; перечислены доказательства, исследованные и получившие правовую оценку, как отдельно, так и в совокупности. Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, обусловлены несогласием с результатом разрешения спора, которое не является достаточным основанием для отмены (изменения) судебных актов.

Утверждения подателя жалобы о том, что представленные в материалы дела акты обследования спорного земельного участка, свидетельствуют о его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в течение длительного срока; на части участков с кадастровыми номерами 23:22:0101000:969, 23:22:0101000:970, 23:22:0101000:971, 23:22:0101000:972, входящих в единое землепользование, на момент обследования 12.01.2021 зафиксировано наличие поваленных деревьев, не опровергают ни факт нахождения арендованного земельного участка во владении и пользовании иного лица по договору от 13.02.2014, до передачи ответчику прав и обязанностей арендатора по соглашению в 2017 году, ни выполнение новым арендатором уходных работ по раскорчевке многолетних насаждений, с продолжением осуществления им агротехнических и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на полную ликвидацию сорной и древесно-кустарниковой растительности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения от 24.02.2021 и апелляционного постановления от 20.04.2021 по доводам кассационной жалобы не имеется. Судебные инстанции с достаточной полнотой исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства, основанные на них выводы, соответствуют нормам права и переоценке окружным судом не подлежат (статьи 286, 287 Кодекса). Нарушений процессуального закона, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021 по делу № А32-27007/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Председательствующий судья Н.С. Мазурова

Судьи В.А. Анциферов

А.И. Мещерин