Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А63-21306/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-21306/2019
г. Ставрополь
17 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Велес», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ТСЖ «Престиж-4», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об отмене приказа от 17.07.2019 № 482-ло; об обязании управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> в реестр лицензий Ставропольского края ООО «Управляющая компания «Велес»,

при участии представителя управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция ФИО1, доверенность от 22.01.2020 № 01-14/56, представителя общества с ограниченной ответственностью «УК «Велес» ФИО2, доверенность от 11.02.2020 б/н, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «УК «Велес», г. Пятигорск (далее – заявитель, ООО «УК «Велес»), к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь (далее – управление), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСЖ «Престиж-4», г. Пятигорск (далее – третье лицо, ТСЖ «Престиж-4»), об отмене приказа от 17.07.2019 № 482-ло; об обязании управления включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> в реестр лицензий Ставропольского края ООО «УК «Велес».

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении и возражениях на отзыв управления, пояснял, что управлением в нарушение приказа № 938/пр Министерства строительства и ЖКХ РФ от 25.12.2015 «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок № 938/пр) проверка поданных ТСЖ «Престиж-4» документов к заявлению о включении ТСЖ в реестр лицензий многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД), проведена в неполном объеме, что послужило необоснованному исключению ООО «УК «Велес» спорного МКД из реестра лицензий заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Управление в обоснование возражений в отзыве на заявление указывало на соответствие оспариваемого приказа Порядку № 938/пр, указывало на отсутствие оснований для признания его недействительным, соблюдение управлением норм действующего жилищного законодательства при проведении проверки включения ООО «УК «Велес» в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве и дополнительном отзыве, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве на заявление поддерживало законность оспариваемого приказа и выводов управления, доводы изложило в отзывах, просило суд отказать обществу в удовлетворении требований.

ТСЖ «Престиж-4», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направляло, ходатайств об отложении судебного заседания на другой срок не заявляло.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит требования ООО «УК «Велес», не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, действовавшим на момент издания спорного приказа управления, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности, управление являлось органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим, в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, за соблюдением жилищно-строительными кооперативами требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), за исключением последующего содержания многоквартирных домов, и статьи 123 ЖК РФ; а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в настоящее время в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и т.д.

26 июня 2019 года в адрес управления поступило заявление № 10952/01-14 ТСЖ «Престиж - 4» о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, в связи с расторжением на основании протокола общего собрания членов товарищества б/н от 06.05.2018 договора управления с ООО «УК «Велес» от 08.07.2014 № 1 по адресу: <...>.

Рассмотрев и исследовав поступившее в адрес управления заявление ТСЖ «Престиж - 4» от 26.06.2019 № 10952/01-14 о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, управлением было подготовлено заключение от 28.06.2019 и издан приказ № 441-ло от 28.06.2019 о приостановлении рассмотрения заявления товарищества о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем исключения сведений об управлении указанным выше многоквартирным домом из реестра лицензий ООО «УК «Велес» по причине несоответствия прилагаемых к заявлению документов требованиям п.п. «в» п. 5 Порядка № 938/пр (по причине наличия противоречивых сведений, представленных ТСЖ «Престиж-4», уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, на момент рассмотрения заявления сведения об управлении МКД содержались в реестре лицензий ООО «УК «Велес».

В ходе рассмотрения управлением поступившего от ТСЖ «Престиж-4» заявления и прилагаемых к нему документов, должностным лицом управления было принято решение запросить у лицензиата ООО «УК «Велес» необходимые материалы и дополнительную информацию.

В соответствии с требованиями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.п. «а» п. 15 Порядка № 938/пр, статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом управления в адрес ООО «УК «Велес» 28.06.2019 направлен запрос № 01-10/670 о необходимости предоставить в адрес управления запрашиваемые документы и информацию.

По итогам рассмотрения и исследования должностным лицом управления заявления ТСЖ «Престиж - 4» от 26.06.2019 № 10952/01-14 о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем исключения сведений об указанном выше многоквартирном доме из реестра лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «УК «Велес» и прилагаемых к нему документов, было установлено, что общим собранием членов ТСЖ «Престиж-4» в МКД, которое было оформлено протоколом очередного общего собрания членов товарищества от 06.05.2019 № б/н, было принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «Велес», заключенного 08.07.2014 по причине некачественного оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 7.1, 7.2 указанного выше договора, указанный договор действует в течение 5 лет и считается продленным на тех же условиях и на тот же срок, если за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его расторжении в письменном виде, то есть, до 08.06.2019.

Согласно поступившему в адрес управления заявления ТСЖ «Престиж - 4» от 26.06.2019 № 10952/01-14 о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, путем исключения сведений об указанном выше многоквартирном доме из реестра лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «УК «Велес» и прилагаемых к нему документов, после проведения общего собрания и решений, принятых членами товарищества на нем, оформленных протоколом от 06.05.2018, уведомление за № 6 о расторжении договора управления с ООО «УК «Велес» было направлено товариществом на электронную почту лицензиата 07.06.2019, в срок, установленный пунктами указанного выше договора управления от 08.07.2014, заключенного между ТСЖ «Престиж - 4» и ООО «УК «Велес».

Управлением установлено, что в общем собрании собственников МКД приняли участие 43 члена ТСЖ «Престиж - 4» (40 жилых и 2 нежилых) помещения, обладающие 2 696, 3 кв. м., что составляет 59, 56 % от общего количества членов ТСЖ «Престиж - 4» согласно реестру, кворум в протоколе общего собрания членов ТСЖ от 06.05.2018 составил 59,56 %.

Других протоколов общих собраний в адрес управления после указанного выше протокола от 06.05.2018 до момента обращения ТСЖ «Престиж - 4» от 26.06.2019 с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края в связи с расторжением договора управления с ООО «УК «Велес», не поступало, решения, принятые на общем собрании членов ТСЖ «Престиж-4» в МКД и оформленные протоколом очередного общего собрания от 06.05.2018 б/н (в том числе решение по расторжению договора управления с ООО «УК «Велес») на момент рассмотрения должностным лицом управления поступившего в адрес управления заявления ТСЖ «Престиж - 4» об исключении многоквартирного дома № 21/4, по ул. Нежнова, в г. Пятигорске, Ставропольского края, никем из собственников не обжаловались, не были признаны судом незаконными.

19 июля 2019 года управлением был издан приказ № 482-ло, согласно которому в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, в силу п.п. «а», «б», «в» п. 7 Порядка № 938/пр, решено внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края и исключить из реестра лицензий Ставропольского края информацию об управлении многоквартирным домом № 21/4 по ул. Нежнова, в г. Пятигорске, Ставропольского края из реестра лицензий ООО «УК «Велес».

Не согласившись с приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным и устранении нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и сроки рассмотрения заявлений о включении/исключении многоквартирных домов из реестра лицензий Ставропольского края утверждены Порядком № 938/пр.

Данный Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 данного Порядка, а также принятие одного из следующих решений, указанных в пункте 7 названного Порядка (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления) осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 данного Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 названного Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;I

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 данного Порядка, а также предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в силу п. 7 названного Порядка.

С учетом изложенного выше, рассмотрев и исследовав поступившее в адрес управления заявление ТСЖ «Престиж - 4» от 26.06.2019 № 10952/01-14 о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края путем исключения сведений об указанном выше многоквартирном доме из реестра лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «УК «Велес» и прилагаемые к нему документы, с учетом представленных запрашиваемых документов, должностным лицом управления был принят приказ № 482-ло от 19.07.2019, согласно которому в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, в силу п.п. «а», «б», «в» п. 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом от 25.12.2015 № 938/пр, было решено внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края и исключить из реестра лицензий Ставропольского края информацию об управлении многоквартирным домом № 21/4 по ул. Нежнова, в г. Пятигорске, Ставропольского края из реестра лицензий ООО «УК «Велес», ИНН <***> (лицензия № 026-000083 от 22 апреля 2015 г.).

Согласно ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Как следует из протокола общего собрания собственников МКД от 08.07.2014 б/н, способ управления избран в виде управления товариществом собственников жилья (пункт 3 протокола).

Пунктом 9 протокола принято решение о заключении договора управления между ТСЖ «Престиж-4» и ООО УК «Велес».

Пункт 2.2 статьи 161, пункт 1.1. статьи 135 ЖК РФ наделяют правом при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно договору управления от 08.07.2014 б/н лицо, управляющее многоквартирным домом (ТСЖ «Престиж-4») наняло ООО УК «Велес» организацией, оказывающей ТСЖ ряд работ и услуг по управлению домом, при этом способ управления не менялся. Срок действия договора управления определен был на 5 лет, до 08.07.2019.

Как следует из ст. ст. 144, 145 ЖК РФ, органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества. Общее собрание членов товарищества собственников жилья имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества.

Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, к обязанности Правления Товариществ собственников жилья входят вопросы. Касаемо управления многоквартирным домом или заключение договоров на управление им (ст. ст. 147, 148 ЖК РФ).

Статья 145 ЖК РФ определяет компетенцию общего собрания членов ТСЖ, в которой не определено, что принятие решения о заключении или расторжении договоров с наемными организациями, оказывающими услуги и работы по управлению многоквартирными домами является исключительно его компетенцией. Данная статья предусматривает принятие такого решения, как общим собранием членов ТСЖ, так и решением Правления.

Довод заявителя о том, что уведомление о прекращении договора управления должно сопровождаться приложением протокола общего собственников противоречит ст. ст. 144, 145, 147, 148 ЖК РФ, поскольку названные нормы определяют, что принятие такого решения является правом общего собрания членов ТСЖ и прямой обязанностью Правления ТСЖ.

При этом вопрос о расторжении договора управления с ООО УК «Велес» с 2018 г. принимался как протоколами общих собраний членов ТСЖ (протокол общего собрания членов ТСЖ № 1 от 06.05.2018, протокол общего собрания членов ТСЖ № 1 от 02.12.2019), так и протоколами заседаний Правлений ТСЖ «Престиж-4», первоначальным возражением третьего лица в материалы дела приложены и имеются.

Положения статьи 198 ЖК РФ регулируют порядок деятельности по управлению многоквартирными домами, которая осуществляется исключительно управляющими организациями и не распространяется на деятельность ТСЖ.

Положения частей 6 и 7 статьи 110 ЖК РФ не распространяются на деятельность ТСЖ.

Часть 7.2 статьи 135 ЖК РФ была введена в действие Федеральным законом от 02.12.2019 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», то есть после совершения со стороны третьего лица действий по расторжению договора управления с ООО «УК «Велес»».

На дату расторжения договора у ТСЖ не было правовых оснований и обязанностей соблюдать требования части 7.2 статьи 135 ЖК РФ и сроки направления в орган жилищного надзора уведомления об отсутствии намерений пролонгировать договор управления с заявителем.

Кроме того, ТСЖ «Престиж-4» заблаговременно уведомило о принятом решении заинтересованное лицо, так как располагало достоверными сведениями, что ООО «УК «Велес» в добровольном порядке выполнять обязанность по исключению многоквартирного дома из реестра лицензии не намерено, заявитель не оспаривает, что уведомление о расторжении договора управления было получено им посредством электронной почты 07.06.2019 в 22 ч. 53 мин.

Более того, судом установлено, что в августе 2019 г. ООО «УК «Велес» провело общее собрание членов ТСЖ «Престиж-4», был составлен протокол общего собрания, где одним из вопросом повестки дня было заключение договора управления с ООО «УК «Велес» уже после его расторжения.

Пятигорским городским судом по иску ФИО3, номер дела 2-4118/2019 протокол общего собрания членов ТСЖ, на котором принималось решение о смене Правления ТСЖ «Престиж-4» и заключении снова договора управления с ООО «УК «Велес» признан неправомочным по причине отсутствия кворума.

Как установлено судом, отсутствие намерения у собственников находиться под управлением ООО «УК «Велес» повторно подтверждено решением общего собрания членов ТСЖ «Престиж-4», протокол общего собрания № 1 от 02.12.2019.

По инициативе ряда собственников вопросом № 2 повестки дня было принято очередное решение расторгнуть договор с данной управляющей организацией.

Данным протоколом подтверждаются ранее принятые решения членов ТСЖ «Престиж-4», решения членов Правления о прекращении договорных отношений.

Таким образом, управлением не допущено нарушений действующего законодательства при издании оспариваемого приказа, не установлено превышения полномочий при оценке представленных ТСЖ документов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «УК «Велес», г. Пятигорск, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова