Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А14-6925/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-6925/2021

«15» сентября 2021 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземья» (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., с. Каширское

к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 09.04.2021 №15-11/1176 «Об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию»;

об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземья» разрешение на ввод в эксплуатацию спортивно-оздоровительного сооружения «Лыжная спортивная база» по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 12.04.2021, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 23.07.2021 №16, с предоставлением диплома об образовании и паспорта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземья» (далее – заявитель, ООО «Транзит-Ойл Черноземья», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 27.04.2021 к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ДАИГ ВО) о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 09.04.2021 №15-11/1176 «Об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию»; об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземья» разрешение на ввод в эксплуатацию спортивно-оздоровительного сооружения «Лыжная спортивная база» по адресу: <...>.

Определением суда от 13.05.2021 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Определением от 27.07.2021 судебное разбирательству по делу было отложено на 08.09.2021.

В судебное заседание 08.09.2021 явились представители всех сторон.

В ходе судебного заседания 08.09.2021 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы ранее представленного отзыва. Также представил письменные пояснения с учетом имеющегося в материалах дела экспертного заключения.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела представленные заинтересованным лицом документы, при отсутствии возражений со стороны представителя заявителя по делу.

Заслушаны пояснения сторон.

Иных дополнений, заявлений не поступило.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 08.09.2021 перерыв до 15.09.2021 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что в целях получения разрешения на строительство по заказу ООО «Транзит-Ойл Черноземья» была разработана проектная документация 2016 года на спортивно – оздоровительное сооружение: «Лыжная спортивная база» по адресу: <...>, Обществом с ограниченной ответственностью «Ника Арт» (ОГРН <***> ИНН <***>).

18.01.2018 Управлением Архитектуры и градостроительства Воронежской области обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземья» выдано разрешение №RU 36-000-002-2018 на строительство спортивно – оздоровительного сооружения: «Лыжная спортивная база» по адресу: <...>. Срок действия разрешения до 18 июля 2018 года.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 25.09.2019 года № 45-01-04/557 внесены изменения в разрешение на строительство от 18.01.2018 года № RU 36-000-002-2018. Срок действия разрешения на строительство продлен до 24 января 2020 года.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 10.01.2020 года № 45-01-04/1 внесены изменения в разрешение на строительство от 18.01.2018 года № RU 36-000-002-2018. Срок действия разрешения на строительство продлен до 10 июня 2020 года.

17.07.2020 года Инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области было выдано заключение №01-10/736 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (утверждено приказом руководителя инспекции Госстройнадзора Воронежской области от 22.07.2020 года №01-10/736).

Департамент Архитектуры и Градостроительства Воронежской области определен уполномоченным органом исполнительной власти на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию построенных объектов.

07.04.2021 года ООО «Транзит-Ойл Черноземья» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта - оздоровительного сооружения: «Лыжная спортивная база» по адресу: <...>.

Решением №15-11/1176 от 09.04.2021 года Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области отказал обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземья» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагая данный отказ незаконным, ООО «Транзит-Ойл Черноземья» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 данной статьи документы.

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); 6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); 7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

В соответствии с частью 4 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 этой статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Судом установлено, что, отказывая заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спортивно-оздоровительного сооружения «Лыжная спортивная база» по адресу: <...>, административный орган указал на несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе, ранее выданному разрешению на строительство объекта, которое, по его мнению, заключалось в следующем.

В разрешении на строительство от 18.01.2018 года №RU 36-000-002-2018 спортивно – оздоровительного сооружения «Лыжная спортивная база» по адресу: <...>, а так же в проектной документации на спортивно – оздоровительное сооружение «Лыжная спортивная база» по адресу: <...>, выполненной «Ника Арт» от 2016 года, указаны параметры ОКС:

- общая площадь – 1188,33 кв.м;

- объем – 6448,38 куб.м.

Однако в техническом плане здания, а так же в заключении о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации и акте соответствия параметров построенного объекта требованиям проектной документации приведены иные параметры:

- общая площадь 1328,8 кв.м.;

- объем 7210,6 куб.м.

При этом, суд приходит к выводу, что такое несоответствие не нашло своего подтверждения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6.2. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ различие данных о площади объекта капитального строительства, указанной в техническом плане такого объекта, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство.

В соответствии со справкой проектной организации ООО «Ника Арт» от 04.05.2021 года исх. №53 общая площадь здания «Спортивно – оздоровительное сооружение «Лыжная спортивная база», расположенного по адресу: <...> – 1188,33 кв.м. получена путем сумм площадей помещений по внутреннему контору (без учета перегородок). Замер выполнен в квадратных метрах на высоте 1.1 м от уровня пола без учета плинтусов.

В соответствии со справкой АО «Воронежоблтехинвентаризация» вновь построенное здание «Спортивно – оздоровительное сооружение «Лыжная спортивная база», расположенное по адресу: <...> имеет следующие технико – экономические показатели:

- площадь нежилого здания, определенная как сумма площадей всех этажей, определенных по внутреннему периметру наружных стен (с учетом перегородок) составляет 1328,8 кв.м.;

- общая площадь здания, определенная путем сложения площадей помещений по всему внутреннему периметру стен на высоте 1.1 – 1.3 см от пола без учета плинтусов (без учета перегородок) составляет 1231,0 кв.м.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Межрегиональный центр судебной строительной экспертизы» №1607-21/ВСЭ от 26 июля 2021 года общая площадь здания (без учета перегородок) по проектной документации составляет 1183,33 кв.м., а по фактически установленным данным составляет 1242,35 кв.м.

Разница составляет 4,3%, что не превышает допустимую погрешность, установленную п. 6.2. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. По результатам проведенного исследования экспертами определено, что фактические параметры объекта капитального строительства «Спортивно – оздоровительное сооружение «Лыжная спортивная база», расположенного по адресу: <...> соответствует проектной документации, разработанной ООО «Ника-Арт» с учетом допустимого градостроительным законодательством РФ изменения площади объекта капитального строительства.

Таким образом, в настоящем случае, сравнению подлежат параметры площади здания, указанные в проектной документации, и фактические параметры площади объекта, рассчитанные по единой методике – как сумма площадей помещений здания (без учета перегородок).

У суда нет оснований не доверять технической документации АО «Воронежоблтехинвентаризация», а так же заключению эксперта, которые установили отклонение в параметрах площади построенного объекта от проектной документации в пределах погрешности, допустимой в соответствии с п. 6.2. ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, суд учитывает, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тогда как, возражения заинтересованного лица по сути сводятся к несогласию с заключением эксперта, вместе с тем, произведенные экспертом расчеты административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 65 АПК РФ им не опровергнуты.

Однако, 17.07.2020 года Инспекцией государственного строительного надзора Воронежской области было выдано заключение №01-10/736 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (утверждено приказом руководителя инспекции Госстройнадзора Воронежской области от 22.07.2020 года №01-10/736).

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу что, решение Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 09.04.2021 №15-11/1176 «Об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию», противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Также суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного органа нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявитель не имеет возможности поставить построенный объект на государственный кадастровый учет, а также осуществить регистрацию права собственности в отношении него в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе, с учетом его социальной значимости как объекта развития физической культуры и спорта в г. Воронеже.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя требование заявителя о признании незаконным оспариваемого решения, суд считает необходимым обязать Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «Транзит – Ойл Черноземья» разрешение на ввод в эксплуатацию спортивно – оздоровительного сооружения «Лыжная спортивная база» по адресу: <...>.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области в пользу заявителя в размере 3000 руб. согласно платежному поручению от 27.04.2021 №84.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента Архитектуры и Градостроительства Воронежской области «Об отказе в выдаче разрешения на ввод эксплуатацию», изложенное в письме от 09.04.2021 года №15-11/1176.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент Архитектуры и Градостроительства Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземья» путем выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «Транзит – Ойл Черноземья» разрешения на ввод в эксплуатацию спортивно – оздоровительного сооружения «Лыжная спортивная база» по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента Архитектуры и Градостроительства Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Ойл Черноземья» (ОГРН <***> ИНН <***>) Воронежская обл., с. Каширское судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. согласно платежному поручению от 27.04.2021 №84.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова