Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А82-7154/2017

50/2017-98222(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7154/2017
г. Ярославль
25 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена «20» сентября 2017 года Полный текст решения изготовлен «25» сентября 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", Мэрия города Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля

о признании недействительным приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 23.03.2017 № 736 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: ул. Республиканская, в районе д. 3»,

при участии: от заявителя – не явился, от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 27.09.2016,

от третьего лица (Мэрии) – ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2016,

от иных третьих лиц – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее по тексту также «ДАЗО») о признании недействительным приказа директора ДАЗО от 23.03.2017 № 736 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: ул. Республиканская, в районе д. 3».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (далее по тексту также «Агентство»), Мэрия города Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

В судебное заседание заявитель не явился, какие-либо ходатайства, заявления в суд к моменту рассмотрения дела не направил.

Представитель ответчика и третьего лица Мэрии г. Ярославля требования не признал, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, пояснил, что оспариваемый приказ издан на основании сведений, полученных от МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля", об отсутствии заключенного с заявителем договора аренды земельного участка, а также в связи с отсутствием у заявителя заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Третьи лица Агентство и Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Агентство в письменном отзыве от 14.08.2017 сообщило, что считает договор аренды земельного участка от 06.10.2009 № 21957-и, заключенный с заявителем, прекратившимся в связи с аннулированием сведений временного характера о земельном участке в ГКН.

Департамент городского хозяйства в отзыве от 31.07.2017 поддержал правовую позицию ответчика, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы, заслушав представителя ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

06 октября 2009 года между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля в лице Агентства (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор № 21957-и аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 76:23:050701:21, площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе д. 3, для размещения остановочного комплекса.

Договор заключен на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением № 2 от 30.07.2014 права и обязанности арендатора по указанному договору с согласия арендодателя переданы заявителю.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:050701:21 поставлен на кадастровый учет 22.07.2009, снят с учета 05.09.2011 в связи с истечением срока сведений временного характера.

Письмом от 07.06.2017 в адрес заявителя, Агентство, отказывая в предоставлении дубликата договора аренды от 06.10.2009 № 21957-и, сообщило заявителю, что считает данный договор прекратившимся в связи с аннулированием кадастрового учета земельного участка.

Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле (протокол № 8 от 16.03.2017) объект, принадлежащий заявителю и расположенный по адресу: <...> в районе д. 3, ,

признан расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения.

Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 23.03.2017 № 736 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий заявителю. Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из материалов дела и письменных пояснений Агентства от 19.09.2017 следует, что уведомление о прекращении договора аренды от № 21957-и в адрес заявителя (арендатора земельного участка) не направлялось. Таким образом, договор аренды сторонами не расторгался.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе о его предмете.

В статье 607 Гражданского кодекса РФ установлено, что объектом аренды может быть земельный участок. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Земельным участком согласно статье 11.1 Земельного кодекса РФ в редакции (действующей до 01.03.2015 г.) является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

С 01.03.2015 г. понятие земельного участка как объекта права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю, приведено в ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ и определяется недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. При этом земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или

муниципальной собственности (ст. 11.2 Земельного кодекса РФ). Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен в ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.01.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» необходимо учитывать, что глава V Земельного кодекса РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

В рассматриваемом случае при заключении сторонами договора аренды земельный участок был индивидуализирован надлежащим образом, фактические действия сторон договора аренды подтверждают предоставление соответствующего земельного участка первому арендатору, действие договора было установлено на неопределенный срок.

Доводы о прекращении арендных отношений в связи со снятием земельного участка с кадастрового учета суд полагает несостоятельными, поскольку специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, может поменяться лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего (или нового) кадастрового номера. Данная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07, от 13.09.2011 № 3413/11, приведена в постановлении Арбитражного суда Волго- Вятского округа от 07.10.2015г. по делу № А38-2361/2014 и учитывается судом для целей единообразного применения и толкования норм права. 5 А82- 3851/2017.

В данном случае после аннулирования сведений в государственном кадастре недвижимости арендодатель согласовал передачу прав и обязанностей арендатора по договору заявителю, земельный участок передан последнему по акту приема-передачи от 30.07.2014.

Таким образом, основания считать договор аренды прекратившимся у суда отсутствуют.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению

самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю, принято Межведомственной комиссией 16.03.2016.

Согласно пункту 4.2. Положения подготовка материалов к заседаниям Межведомственной комиссии осуществляется ДАЗО на основании данных муниципального земельного контроля и сведений территориальных администраций мэрии города Ярославля (далее - ТА), осуществляющих на постоянной основе мониторинг территорий города Ярославля на предмет выявления фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков в рамках мероприятий по контролю за благоустройством и содержанием территорий района.

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в

течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием ТА, муниципальных организаций.

Таким образом, право принятия решения о демонтаже объекта, признанного Межведомственной комиссией размещенным без правоустанавливающих документов, представлено ответчику.

В рассматриваемом случае решение о демонтаже принадлежащего заявителю объекта принято ответчиком необоснованно, без учета наличия между заявителем и третьим лицом Агентством договорных отношений по аренде земельного участка.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ нарушает положения закона, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, является недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.03.2017 № 736.

Взыскать с Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 300,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.