Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А35-5091/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5091/2022
29 ноября 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть объявлена 22 ноября 2022 года


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Захаровой В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании по делу по иску

Заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области в лице главы администрации Малогнеушевского сельсовета

к Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области,

обществу с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС»

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды имущества от 27.10.2021 №2, применении последствий недействительности сделки

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2 (по удостоверению),

от ответчика (ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС»): не явился, уведомле,

от ответчика (Администрации Малогнеушевского сельсовета): не явился, извещен;


Заместитель прокурора Курской области, выступающий в защиту интересов муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области в лице главы администрации Малогнеушевского сельсовета обратился с исковым заявлением к Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2018, ИНН: <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества № 2 от 27.10.2021, заключенный между администрацией Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области и ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС», о применении последствий недействительности сделки в виде возврата имущества.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В ранее направленном отзыве возражал в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав мнение истца, суд установил следующее.

По результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства между администрацией Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», и ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС», именуемое в дальнейшем «Арендатор», заключен договор аренды муниципального имущества № 2 от 27.10.2021.

Согласно п. 1 названного договора аренды арендодатель передает за плату, а арендатор принимает во временное пользование имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области согласно Приложению №1 к настоящему договору, а именно:

1. теплоснабжение по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. имени Куйбышева, ул. Лесная;

2. блок- модульная котельная по адресу: Курская область, Рыльский район,пос. имени Куйбышева, ул. 40 лет Октября;

3. котельная № 2 по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. имени Куйбышева, ул. Садовая;

4. тепловые сети по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. имени Куйбышева;

5. кабельная электрическая линия по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. имени Куйбышева, ул. 1-е Мая;

6. подвеска алюминиевых проводов по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. имени Куйбышева, ул. Садовая.

Согласно п. 3.1 договора срок аренды установлен с 01.11.2021 до 31.10.2024.

По акту приема-передачи от 27.10.2021 администрацией сельсовета арендатору передано вышеуказанное муниципальное имущество.

Переданные по договору аренды муниципального имущества № 2 от 27.10.2021 объекты теплоснабжения находятся в собственности муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет».

Ссылаясь на то, что при заключении спорного договора аренды ответчиками нарушена ст. 28.1 Федерального закона от 27.02.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», в следствие чего данная сделка является ничтожной, Заместитель прокурора Курской области в защиту интересов муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области в лице главы администрации Малогнеушевского сельсовета обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.


Суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Уполномоченным лицом, осуществляющим представление интересов муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области без доверенности согласно ст. 125 ГК РФ и Устава муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области, является глава Администрации Малогнеушевского сельсовета.

В соответствии счастью 1 статьи 52 АПК РФ Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Как установлено судом и не опровергается ответчиками, по результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды в отношении объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства между администрацией Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», и ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС», именуемое в дальнейшем «Арендатор», заключен договор аренды муниципального имущества № 2 от 27.10.2021.

Переданные по договору аренды муниципального имущества № 2 от 27.10.2021 объекты теплоснабжения находятся в собственности муниципального образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области.

В пункте 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только: по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях; за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 этой статьи, является ничтожным (часть 33).

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Переданные по заключенному договору аренды №2 от 27.10.2021 года объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию в 2008 - 2013 годах, в связи с чем, срок между вводом объектов в эксплуатацию и заключением договора аренды превышает 5 лет. Таким образом, спорные объекты подлежали передаче на основании концессионного соглашения.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

В силу части 1 статьи 3 данного закона, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части статьи 4 этого закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного закона.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Договор аренды муниципального имущества № 2 от 27.10.2021 нарушает явно выраженный запрет, установленный Законом о теплоснабжении (части 3, 33 статьи 28.1), чем посягает на публичные интересы, в связи с чем, является ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возражая в удовлетворении заявленных требований ответчик (ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС») указало, что истцом не обосновано каким образом спорный договор нарушает публичные интересы, а также антимонопольное законодательство, тогда как спорный договор аренды был заключен по результатам конкурсных процедур. Спорный договор не нарушает прав муниципального образования и удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению публичных интересов. Кроме того, удовлетворение исковых требований может привести к нарушению прав публично-правового образования «Малогнеушевский сельсовет» Рыльского района Курской области и интересов жителей сельсовета, возникновению чрезвычайной ситуации вследствие прекращения подачи тепловой энергии.

Вышеуказанные доводы ответчика отклоняются судом ввиду следующего.

Целями закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера.

Более того, Закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Заключение спорного договора аренды не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Частью 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", был установлен специальный период, со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015, допускающий передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Спорный договор заключен 27.10.2021, то есть после введения в действие Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ.

Сторонами не оспаривается тот факт, что объекты находились во владении и пользовании ООО «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» на основании договора аренды с сентября 2020 года.

Таким образом, у ответчиков имелось достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения соответствующего концессионного соглашения.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что за указанный период подготовлены все необходимые документы и совершены все действия для заключения концессионного соглашения.

На момент рассмотрения спора концессионное соглашение не заключено и не готово к подписанию.

Доводы ответчика о том, что сделка заключена в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации не нашли подтверждения в материалах дела, поскольку надлежащие доказательства введения в установленном порядке на территории муниципального образования на дату заключения сделки режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности суду не представлены.

Непринятие заблаговременно необходимых действий, зависящих как от органа местного самоуправления, так и от ресурсоснабжающей организации, по приведению правоотношений сторон в соответствие с действующим законодательством, по организации конкурса для заключения концессионных соглашений на право пользования объектами тепло-, водоснабжения, не может служить основанием для обхода требований федеральных законов, а также для легализации оспариваемой сделки.

Своевременное заключение концессионного соглашения способствовало бы улучшению качественных и экономических показателей муниципального образования, так как формат концессионного соглашения в соответствии со статьей 1 Закона о концессионных соглашениях направлен на привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Кроме того, передача спорных объектов муниципальной собственности в пользование общества не на условиях концессионного соглашения, посягает и на публичный интерес, поскольку специфика именно концессионного соглашения состоит в привлечении инвестиций в имущество энергетического назначения, эксплуатация которого направлена на эффективное, бесперебойное снабжение потребителей (неопределенного круга лиц) ресурсами жизнеобеспечения. Заключенный сторонами договор аренды затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает их участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом.

Таким образом, оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при ее заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения.

При этом, проведение конкурсных процедур по заключению договора аренды не может подменять собой необходимость проведения конкурса на заключение именно концессионного соглашения, как того требует действующее законодательство.

Доводы заявителя о том, что обязанность по возврату муниципального имущества приведет к негативным последствиям для населения муниципального образования, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (ч.2 ст. 167 ГК РФ).

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах муниципальное имущество, переданное по недействительной сделке, подлежит возврату уполномоченному собственником лицу.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд с учетом установленного и изложенного выше, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета. Вместе с тем, ответчик - Администрация Малогнеушевского сельсовета, в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Курской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды имущества от 27.10.2021 №2, заключенный между администрацией Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС».

Применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» возвратить администрации Малогнеушевского сельсовета Рыльского района Курской области имущество, являющееся предметом договора:

1. теплоснабжение по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. имени Куйбышева, ул. Лесная;

2. блок- модульная котельная по адресу: Курская область, Рыльский район,пос. имени Куйбышева, ул. 40 лет Октября;

3. котельная № 2 по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. имени Куйбышева, ул. Садовая;

4. тепловые сети по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. имени Куйбышева;

5. кабельная электрическая линия по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. имени Куйбышева, ул. 1-е Мая;

6. подвеска алюминиевых проводов по адресу: Курская область, Рыльский район, пос. имени Куйбышева, ул. Садовая.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОМ-ЭНЕРГО-СЕРВИС» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В. А. Захарова