Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А43-7542/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-7542/2023

г. Нижний Новгород 19 февраля 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2025 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-104) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., при участии в заседании представителей: от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от администрации: ФИО2 (доверенность в деле), ФИО3 (доверенность в деле),

от прокуратуры: ФИО4 (служебное удостоверение), от заинтересованного лица ФИО5: ФИО6 (доверенность в деле),

заинтересованное лицо: ФИО7 (паспорт), рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Недра", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным отказа администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, формализованного в письме № Исх-103-253550/23 от 19.05.2023 о предоставлении земельного участка площадью 94710 кв.м. с кадастровым номером 52:17:0060405:439, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м. на северо-запад от дома № 1 по ул. Авиационная, на праве аренды сроком до 26.12.2038 включительно для целей недропользования, а также об обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле Волжского межрегионального природоохранного прокурора, прокурора Нижегородской области и заинтересованных лиц министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 и Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

В судебном заседании 22.01.2025 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.02.2025, после чего рассмотрение дела было продолжено.

В обоснование заявленных требований ООО «Недра» ссылается, что заявитель обладает исключительным правом на предоставление в аренду спорного земельного участка; отмечает, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию «Земли населенных пунктов» и предоставление его для целей недропользования возможно без приведения категории земель к соответствию, в связи с чем необходимость обращения в компетентный орган с заявлением о переводе земельного участка в категорию земель, при которой допускается добыча полезных ископаемых, отсутствует.

Администрация требования не признает, отмечает, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования. Кроме того, ссылается на решение Балахнинского городского суда

Нижегородской области от 19.06.2024 по делу № 2а-1093/2024, на основании которого распоряжения администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области №№ 76-р, 77-р, 78-р от 31.08.2017 признаны незаконными.

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура полагает, что правовые основания для предоставления ООО «Недра» земельного участка в спорной ситуации отсутствуют, оспариваемый отказ является законным.

Заинтересованные лица поддерживают позицию администрации, просят суд требования ООО «Недра» оставить без удовлетворения.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении и отзывах на заявление.

Общество осуществляет свою предпринимательскую деятельность на основании лицензии НЖГ 01991 ТЭ от 26.12.2018 на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на территории участка недр в 0,5 км восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области.

27.01.2023 Общество обратилось в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060405:439 площадью 94710 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м на северо-запад от дома № 1 по ул. Авиационная, на праве аренды сроком до 26.12.2038, включительно, для целей недропользования.

Решением, формализованным в письме № Исх-103-253550/23 от 19.05.2023, Обществу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, полагая, что он не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Решением суда от 28.09.2023 требования ООО «Недра» удовлетворены; решение, формализованное в письме № Исх-103-253550/23 от 19.05.2023, признано незаконным; суд обязал администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Недра", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решения об отказе, формализованного в письме от 19.05.2023 № Исх-103-253550/23, и в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить все необходимые действия и принять необходимые решения по предоставлению ООО "Недра" на праве аренды сроком до 26.12.2038 земельного участка площадью 94710 кв.м. с кадастровым номером 52:17:0060405:439, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м. на северо-запад от дома № 1 по ул. Авиационная, для целей недропользования.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 решение суда первой инстанции от 28.09.2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.05.2024 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.09.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу № А43-7542/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

При этом при новом рассмотрении дела суду надлежит поставить на обсуждение сторон вопрос о возможности перевода земельного участка в иную категорию.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

К числу таких оснований пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено, в том числе, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Как следует из материалов дела, ООО «Недра» предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых открытого Больше-Козинского месторождения кварцевых формовочных песков сроком на 20 лет, что отражено в Протоколе от 07.12.2018 № 900.

26.12.2018 Обществу выдана лицензия НЖГ 01991 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на территории участка недр в 0,5 км восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области.

Горноотводным актом от 11.06.2020, выданным Волжско-Окским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уточнены границы горного отвода для промышленной разработки месторождения Больше-Козинское.

Участок недр расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060405:439.

Отказывая Обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060405:439, администрация в оспариваемом отказе № Исх-103-253550/23 от 19.05.2023 со ссылкой на подпункт 14 статьи 39.16. ЗК РФ указала, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - скотоводство; установленное разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении в аренду земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

К числу таких оснований пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено, в том числе, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения лине

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Учитывая изложенные правоположения, спорный земельный участок может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка в соответствующую категорию, поскольку до этого момента его правовой режим использования в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060405:439 – скотоводство.

Доказательств принятия ООО «Недра» мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060405:439 в дело не представлено.

Доводы ООО «Недра» об отсутствии необходимости перевода испрашиваемого земельного участка в иную категорию судом отклоняются, как не основанные на нормах права.

Кроме того, следует учитывать следующие обстоятельства.

Право пользования спорным участком недр предоставлено ООО «Недра» на основании распоряжений администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области №№ 76-р, 77-р, 78-р от 31.08.2017:

№ 76-р о разрешении ООО «Недра» для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, расположенного в 0,5- км восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области, использовать сроком до 28.12.2021 52:17:0070310:3, 52:17:0070310:170 и земель государственная собственность, на которые не разграничена, общей площадью 1739485,5 кв.м;

№ 77-р о разрешении ООО «Недра» для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, расположенного в 0,5 км восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области, использовать сроком до 28.12.2021 часть земельного участка с кадастровым номером: 52:17:0070310:1 площадью 27017,03 кв.м, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области в границах, указанных в прилагаемой схеме;

№ 78-р о разрешении ООО «Недра» для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, расположенного в 0,5 км. восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области, использовать сроком до 28.12.2021 часть земельного участка с кадастровым номером: 52:17:00703096:2 площадью 361197,32 кв.м, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области в границах, указанных в прилагаемой схеме.

На дату принятия Арбитражным судом Нижегородской области решения от 28.09.2023 указанные распоряжения в установленном порядке оспорены не были.

В 2024 году в Балахнинский городской суд Нижегородской области обратились - ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 с заявлением о признании распоряжений администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области №№ 76-р, 77-р, 78-р от 31.08.2017 незаконными.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 19.06.2024 по делу № 2а-1093/2024 распоряжения администрации муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области №№ 76-р, 77-р, 78-р от 31.08.2017:

№ 76-р о разрешении ООО «Недра» для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, расположенного в 0,5- км восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области, использовать сроком до 28.12.2021 52:17:0070310:3, 52:17:0070310:170 и земель государственная собственность, на которые не разграничена, общей площадью 1739485,5 кв.м;

№ 77-р о разрешении ООО «Недра» для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, расположенного в 0,5 км восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области, использовать сроком до 28.12.2021 часть земельного участка с кадастровым номером: 52:17:0070310:1 площадью 27017,03 кв.м, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области в границах, указанных в прилагаемой схеме;

№ 78-р о разрешении ООО «Недра» для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр, расположенного в 0,5 км. восточнее п. Большое Козино Балахнинского района Нижегородской области, использовать сроком до 28.12.2021 часть земельного участка с кадастровым номером: 52:17:00703096:2 площадью 361197,32 кв.м, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области в границах, указанных в прилагаемой схеме, признаны незаконными.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 09.10.2024 (дело № 33а-13092/2024) решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 19.06.2024 по делу № 2а-1093/2024 оставлено без изменения.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, условия, необходимые для предоставления ООО «Недра» земельного участка площадью 94710 кв.м. с кадастровым номером 52:17:0060405:439, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м. на северо-запад от дома № 1 по ул. Авиационная, на праве аренды сроком до 26.12.2038 включительно для целей недропользования, отсутствуют.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Недра", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка площадью 94710 кв.м с кадастровым номером 52:17:0060405:439, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м на северо-запад от дома № 1 по ул. Авиационная, для целей недропользования, формализованное в письме от 19.05.2023 № Исх-103-253550/23.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Недра", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с принятием решения об отказе, формализованного в письме от 19.05.2023 № Исх-103-253550/23, и в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить все необходимые действия и принять необходимые решения по предоставлению ООО "Недра" на праве аренды сроком до 26.12.2038 земельного участка площадью 94710 кв.м. с кадастровым номером 52:17:0060405:439, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, р.п. Большое Козино, в 1450 м. на северо-запад от дома № 1 по ул. Авиационная, для целей недропользования .

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первом арбитражном апелляционном суде через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов