Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А71-19609/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19609/2023
18 марта 2024 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «Финансово-Промышленная Компания «Радиозавод», г.Ижевск об оспаривании предписаний Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – директора ФИО2, представителя по доверенности от 05.07.2023 ФИО3, представителей ответчика – ФИО4 по доверенности от 17.01.2023, ФИО5 по доверенности от 08.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Финансово-Промышленная Компания «Радиозавод» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 31.08.2023 № 2307/030-18/167-П/ПВП и с заявлением о признании незаконным п. 6 предписания Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике от 31.08.2023 № 2307/030-18/166-П/ПВП.

В судебном заседании 12.03.2024 на основании ст.130 АПК РФ судом принято определение об объединении дел № А71-19609/2023 и № А71-19610/2023 по указанным заявлениям в одно производство для совместного рассмотрения.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в письменных пояснениях.

Из представленных доказательств следует, что 28.08.2023 в отношении объектов защиты общества с ограниченной ответственностью «Финансово-Промышленная компания «Радиозавод»), расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, земельный участок с кадастровым номером 18:08:015001:17 и 18:08:015001:2402, проведена плановая выездная проверка с целью исполнения Ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятия на 2023 год (номер плана в ФГИС ЕРКНМ 2023058522, план проведения плановых проверок размещен на сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации http://genproc.gov.ru), по результатам которой ООО «ФПК «Радиозавод» государственным инспектором Завьяловского района по пожарному надзору выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 31.08.2023 № 2307/030-18/166-П/ПВП и № 2307/030-18/167-П/ПВП.

Пунктом 1 предписания № 2307/030-18/167-П/ПВП и пунктом 6 предписания № 2307/030-18/166-П/ПВП заявителю предписано устранить нарушение, выразившееся в том, что по границам АЗС, прилегающим к землям, предусмотренным для сельхозназначения, не предусмотрено наземное покрытие из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханная полоса земли шириной не менее 5 м.

Пунктом 2 предписания № 2307/030-18/167-П/ПВП заявителю предписано устранить нарушение, выразившееся в том, что АЗС не оснащена наружным противопожарным водопроводом или резервуаром объемом не менее 200 куб.м (фактически имеется резервуар объемом 69 куб.м).

Несогласие заявителя с вышеуказанными предписаниями явилось основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований по п.6 предписания от 31.08.2023 № 2307/030-18/166-П/ПВП и п.1 предписания от 31.08.2023 № 2307/030-18/167-П/ПВП заявитель указал, что АЗС согласно документам эксплуатируется с 1999 года, на момент начала эксплуатации АЗС СП 156.13130.2014, на который ссылается инспектор, не действовал. Проект АЗС был разработан в 1999 году согласно действующим на тот момент НПБ 111-98*. За всё время эксплуатации капитального ремонта и реконструкции не было. АГЗС согласно документам эксплуатируется с 2013 года. На момент начала эксплуатации АЗС СП 156.13130.2014 не действовал. Проект АЗС был разработан в 2011 году согласно действующим на тот момент НПБ 111-98*. За всё время эксплуатации капитального ремонта и реконструкции не было. Согласно п. 1.2 СП 156.13130.2014 настоящий свод правил применяется при проектировании, строительстве вновь строящихся и реконструкции действующих автозаправочных станций, ограниченных принятой в настоящем своде правил классификацией. Согласно статье 4 Федерального закона №123, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению». В НПБ 111-98* и в СП-156, на которые ссылается инспектор, нет требования с формулировкой, изложенной в пункте 6 предписания, а именно: «По границам АЗС, предусмотренных для сельскохозяйственного назначения, не предусмотрено наземное покрытие из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности или вспаханная полоса земли шириной не менее 5м.». В п.19 НПБ 111-98* дословно указано: «При размещении АЗС вблизи посадок сельскохозяйственных культур, по которым возможно распространение пламени (зерновые, хлопчатник и т.п.), вдоль прилегающих к посадкам границ АЗС должны предусматриваться наземное покрытие, выполненное из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханная полоса земли шириной не менее 5 м.». В решении № ИГ-176-4-9-157 от 24.10.2023 процитирован п.6.26 СП-156 и п.19 НПБ-111. При этом формулировка из текста п.6.26 СП-156 и п.19 НПБ-111 не совпадает в оспариваемом пункте №6 предписания. На земельном участке, кадастровый номер 18:08:015001:738, посадок сельскохозяйственных культур (как указано в п.6.26 СП-156 и п.19 НПБ-111) в 2023 и предыдущих годах не было.

По п. 2 предписания № 2307/030-18/167-П/ПВП заявитель указал, что в соответствии с п. 38* приложения 6* к СП 111-98*, на который ссылается административный ответчик в предписании, подачу воды на наружное пожаротушение и охлаждение допускается осуществлять передвижной пожарной техникой от противопожарных водоемов или резервуаров вместимостью, определяемой расчетом исходя из интенсивностей и времени тушения и охлаждения по п.25 приложения 6, но не менее 200 м3, расположенных от АГЗС на расстоянии не более 200 м. Указанные водоемы или резервуары допускается не предусматривать при условии размещения АГЗС вне территории населенных пунктов и на расстояниях от окружающих объектов не менее 300 м. Согласно проектным решениям при размещении АЗС, окружающие объекты, находящиеся рядом на расстоянии менее 300 м, отсутствуют. АЗС находится вне границ населенного пункта. На объекте предусмотрен двустенный сосуд с теплоогнезащитой (в течении 60 минут), который приравнивается к подземному. Данный сосуд значительно превосходит одностенный по степени защищенности. Согласно п. 1.2 СП 156.13130.2014 настоящий свод правил применяется при проектировании, строительстве вновь строящихся и реконструкции действующих автозаправочных станций, ограниченных принятой в настоящем своде правил классификацией. Согласно ст.4 Федерального закона № 123, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Действующая АЗС с двустенным сосудом СУГ с теплоогнезащитой эксплуатируется с момента ввода в эксплуатацию, и не подвергалась реконструкции. На АГЗС имеется проект и акт приемки от 16 декабря 2013 г.

Ответчик указал в отзыве, что согласно выписке из ЕГРН от 30.11.2023 № КУВИ-001/2023-270150319 земельный участок с кадастровым номером 18:08:015001:0738 имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, категория земель: для сельскохозяйственного использования. Вышеуказанный участок имеет общую границу с земельными участками, арендуемыми ООО «ФПК «Радиозавод». В соответствии с статьей 1 Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве», сельскохозяйственные растения - растения и их части, включая семена, относящиеся к сельскохозяйственным культурам, за исключением декоративных и цветочных культур. Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Учитывая вышеизложенное, наличие границ АЗС, прилегающих к землям сельскохозяйственного назначения, должны предусматриваться наземное покрытие из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханная полоса земли шириной не менее 5 метров.

По пункту 2 предписания № № 2307/030-18/167-П/ПВП ответчик указал, что в соответствии с п.8.49 СП 156.13130.2014, «АЗС (за исключением АЗС, приведенных в пунктах 6.37, 6.38 настоящего свода правил и с учетом допущений, регламентированных в приложениях Е и Ж настоящего свода правил), независимо от места их размещения, должны быть оснащены наружным противопожарным водопроводом. Подачу воды на наружное пожаротушение и орошение указанных АЗС допускается осуществлять посредством насосной станции пожаротушения от противопожарных водоемов или резервуаров, расположенных от АЗС на расстоянии не более чем 200 м. При этом общая вместимость противопожарных водоемов или резервуаров должна быть определена расчетом, но составлять не менее 200 м3. Время восстановления пожарного объема воды не должно превышать 24 часа». Аналогичное требование имеется в НПБ 111- 98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» п. 23, следовательно, применение СП 156.13130.2014 допустимо. В дополнение п.38* приложения 6 НПБ 111-98* применим к одностенным сосудам, в то время как ООО ФПК «Радиозавод» применяется двухстенный сосуд. Для одностенных сосудов, размещаемых вне населенных пунктов, согласно НПБ 111-98* наличие наружного противопожарного водопровода не является обязательным, поскольку тушение такого рода сосудов является нецелесообразным в виду большой вероятности взрыва. Для двухстенных сосудов СУГ наличие наружного противопожарного водопровода необходимо, поскольку при возникновения пожара наружный противопожарный водопровод требуется для тушения очага и охлаждения сосуда.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ), а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Права и обязанности должностных лиц уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора органов и учреждений установлены Федеральным законом № 248-ФЗ.

В силу п.2 ч.1 ст.90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Нарушения, указанные в оспариваемом предписании, выявлены на объектах, в которых деятельность осуществляет ООО «ФПК «Радиозавод».

Учитывая изложенные нормы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые предписания выданы уполномоченным органом (должностным лицом) и надлежащему лицу.

Согласно п. 6.26 СП 156.13130.2014 при размещении АЗС вблизи посадок сельскохозяйственных культур, по которым возможно распространение пламени, вдоль прилегающих к посадкам границ АЗС должны предусматриваться наземное покрытие из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханная полоса земли шириной не менее 5 м.

Пунктом 1 предписания № 2307/030-18/167-П/ПВП и пунктом 6 предписания № 2307/030-18/166-П/ПВП заявителю предписано устранить нарушение, выразившееся в том, что по границам АЗС, прилегающим к землям, предусмотренным для сельхозназначения, не предусмотрено наземное покрытие из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханная полоса земли шириной не менее 5 м (п.6.26 СП 156.13130.2014).

Согласно п. 8.49 СП 156.13130.2014 АЗС (за исключением АЗС, приведенных в пунктах 6.37, 6.38 настоящего свода правил и с учетом допущений, регламентированных в приложениях Е и Ж настоящего свода правил), независимо от места их размещения, должны быть оснащены наружным противопожарным водопроводом. Подачу воды на наружное пожаротушение и орошение указанных АЗС допускается осуществлять посредством насосной станции пожаротушения от противопожарных водоемов или резервуаров, расположенных от АЗС на расстоянии не более чем 200 м. При этом общая вместимость противопожарных водоемов или резервуаров должна быть определена расчетом, но составлять не менее 200 м3.

Пунктом 2 предписания № 2307/030-18/167-П/ПВП заявителю пред-писано устранить нарушение, выразившееся в том, что АЗС не оснащена наружным противопожарным водопроводом или резервуаром объемом не менее 200 куб.м (фактически имеется резервуар объемом 69 куб.м) (п.8.49 СП 156.13130.2014).

Заявитель наличие данных нарушений не оспаривает, следовательно, предписания выданы для устранения нарушений, наличие которых подтверждается.

Доводы заявителя о том, что в силу ч.4 ст.4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» СП 156.13130.2014 не применимо, поскольку АЗС эксплуатируется с 1999г., а АГЗС – с 2013г., судом отклоняются.

В соответствии с ч.4 ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если его положениями (за исключением положений, указанных в данной норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу прямого указания части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.

Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Аналогичное толкование приведено в постановлении Верховного Суда РФ от 22.01.2024 № 71-АД23-14-К3, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 31.01.2024 № Ф09-7/24 по делу № А60-19184/2023.

Кроме того, аналогичное требование, изложенное в п. 6.26, 8.49 СП 156.13130.2014, имелось в п.19, 23 НПБ 111-98*, следовательно, СП 156.13130.2014 не предъявляют более высокие требования по сравнению НПБ 111-98*, действовавшими в период введения в эксплуатацию объектов защиты, принадлежащих заявителю (АЗС). Таким образом, доводы заявителя о неприменимости СП 156.13130.2014 со ссылкой на ч.4 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ подлежат отклонению.

Доводы заявителя о том, что на прилегающей к АЗС территории не имеется (не имелось) посадок сельхозкультур, подлежат отклонению, поскольку с земельными участками, арендуемыми ООО «ФПК «Радиозавод», имеет общую границу земельный участок с категорией «земли сельскохозяйственного назначения».

Доводы заявителя о том, что на объекте предусмотрен двустенный сосуд с теплоогнезащитой (в течении 60 минут), который приравнивается к подземному, не опровергают факт несоблюдения требований, установленных п. 8.49 СП 156.13130.2014, и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, в связи с чем подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых предписаний действующему законодательству, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

объединить дела № А71-19609/2023 и № А71-19610/2023 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А71-19609/2023.

Отказать в удовлетворении заявлений общества с ограниченной ответственностью «Финансово-Промышленная Компания «Радиозавод» о признании незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О пожарной безопасности» предписания от 31.08.2023 № 2307/030-18/167-П/ПВП, п.6 предписания от 31.08.2023 № 2307/030-18/166-П/ПВП, вынесенных Главным управлением МЧС России по Удмуртской Республике.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева