Решение от 16 апреля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34504/2025
17 апреля 2026 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2026 г. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2026 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косьяновым И. А.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Таганрогский электроремонтный завод" ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Администрации города Таганрога ОГРН: <***>, ИНН: <***> о признании незаконным постановления, обязании

третьи лица: публичное акционерное общество "Россети ЮГ" ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Комитет по управлению имуществом города Таганрога ОГРН: <***>, ИНН: <***>

при участии:


от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 10.02.2025; представитель ФИО2 по доверенности от 17.10.2025.

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 27.02.2026.

от ПАО «Россети ЮГ» представитель ФИО4 по доверенности от 01.01.2024

установил:

акционерное общество "Таганрогский электроремонтный завод" обратилось в суд с заявлением к Администрации города Таганрога о признании незаконным постановления.

Определением от 24.09.2025 суд привлек публичное акционерное общество "Россети ЮГ" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Протокольным определением от 03.12.2025 суд привлек Комитет по управлению имуществом города Таганрога к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании доложил предмет и основание заявления, заявил ходатайство об уточнении требований, изложив их в следующей редакции:

1) Признать недействительным Постановление Администрации города Таганрога от 17.08.2023 № 1756 «Об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых


технологических частей ТП-316 по KJI 6кВ № 132/2 ПС Т-1» в части включения в границы публичного сервитута земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10, расположенного по адресу: <...>.

2) В случае, если суд не найдет оснований для признания постановления недействительным, обязать Администрацию г. Таганрога признать публичный сервитута отношении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10, расположенного по адресу: <...>. 6, прекращенным.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель администрации возражал портив заявленных требований, поддержал доводы, указанные в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержал уточненные требования.

Представителем Администрации г. Таганрога подано и судом удовлетворено ходатайство об участии в судебном заседании онлайн. Однако представитель не обеспечил подключение к онлайн-заседанию.

Представитель третьего лица доложил позицию по заявлению. Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией г. Таганрога принято Постановление от 17.08.2023 № 1756 «Об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей ТП-316 по КЛ 6кВ № 132/3 ПС Т-1» (далее - Постановление).

Постановление устанавливает публичный сервитут в интересах ПАО «Россети ЮГ» (далее – обладатель публичного сервитута) сроком на 49 лет в отношении части земельного участка площадью 159 кв.м, земельного участка общей площадью 20676 кв.м, с кадастровым номером 61:58:0003278:10, расположенного по адресу: <...>.

Границы части земельного участка, обремененного сервитутом, определяются в соответствии с Приложением № 2 Постановления.

Постановлением определено, что зона с особыми условиями территорий и содержание ограничений прав на земельные участки устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003278:10, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности акционерному обществу "Таганрогский электроремонтный завод".

На основании указанного постановления ПАО «Россети ЮГ» направило заявителю проект соглашения № 6/202501000803 об осуществлении публичного сервитута от «11» августа 2025 г. в отношении части земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10, в соответствии с которым обладатель сервитута приобретает права, предусмотренные ст. 39.50 Земельного кодекса РФ, в частности, осуществлять доступ на земельный участок, осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию инженерных сооружений, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию их участков (частей) а также создание временных или вспомогательных сооружений, необходимых для таких строительства, реконструкции, ремонта; осуществлять доставку, складирование и вывоз


строительных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений, провоз и размещение строительной техники, которые необходимы для строительства, реконструкции, ремонта; осуществлять консервацию и снос сооружений, принадлежащих обладателю публичного сервитута.

Реализация указанных прав не возможна без причинения существенных убытков заявителю и нарушения правового режима использования спорного участка.

Исходя из схемы границ публичного сервитута на кадастровом плане территории, инженерное сооружение - объект электросетевого хозяйства ТП-316 по КЛ 6кВ № 132/3 ПС Т-1, обеспечивающее деятельность ПАО «Россети Юг», расположено на территории Управления защиты от ЧС по адресу <...>, кадастровый номер 61:58:00034928:18.

Объект электросетевого хозяйства ТП-316 по КЛ 6кВ № 132/3 ПС Т-1 отделен от земельного участка АО «Таганрогский ЭлектроРемонтный Завод» кирпичным забором.

Доступ с принадлежащего АО «Таганрогский ЭлектроРемонтный Завод» земельного участка к объекту электросетевого хозяйства ТП-316 по КЛ 6кВ № 132/3 ПС Т-1 как для прохода обслуживающего персонала, так и для проезда строительной техники, отсутствует.

Заявитель направил в ПАО «Россети Юг» письмо (исх. № 383 от 29.08.2025) предложение определить конфигурацию подъездных путей к объекту электросетевого хозяйства ТП-316 по КЛ 6кВ № 132/3 ПС Т-1, заказать проектную документацию на строительство подъездных путей, оплатить строительство подъездных путей и включить площадь подъездных путей в общую площадь налагаемого сервитута и, с учетом изменившейся площади, пересчитать плату за налагаемый сервитут.

Ответ на указанное письмо заявителем не получен.


В соответствии с Постановлением Администрации города Таганрога от 23.12.2009 № 6392 использование принадлежащего АО «Таганрогский ЭлектроРемонтный Завод» земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10 ограничено в связи с прохождением в его границах охранных зон различного назначения.

В частности, участок земли, обозначенный характерными точками в Приложении № 2 Постановления, согласно Схеме генплана г. Таганрога находится в охранной зоне высоковольтной линии передачи.

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10 в настоящее время уже осуществляется АО «Таганрогский ЭлектроРемонтный Завод» с учетом правил охраны электрических сетей и особенностей использования земельных участков, установленных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество обратилось в суд с заявлением о признании Постановления Администрации города Таганрога от 17.08.2023 № 1756 незаконным в части земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Как следует из статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим кодексом и может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ.


Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены пунктом 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленный в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым.

Нормами главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность лица, обратившегося с ходатайством об установлении публичного сервитута, получать согласие собственника. Напротив, из положений статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, осуществляет выявление правообладателей земельных участков.

Из анализа норм главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правообладатель земельного участка доложен быть извещен об установлении публичного сервитута в отношении его участка и может участвовать в согласовании его условий. При этом отказ собственника участка не является основанием для отказа уполномоченного органа в установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 680-О-О).

В силу пункта 9 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Основания для признания оспариваемого постановления незаконным, у суда отсутствуют.


В соответствии с пунктом 6 статьи 39.50 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с реконструкцией, капитальным ремонтом, влекущими изменение исключительно местоположения инженерного сооружения, обладатель публичного сервитута вправе самостоятельно уточнить местоположение границ публичного сервитута при соблюдении следующих условий:

1) общая площадь публичного сервитута не увеличивается;

2) действие публичного сервитута не распространяется на земельные участки, которые предоставлены или принадлежат гражданам и (или) юридическим лицам и ранее не были обременены публичным сервитутом;

3) расстояние от инженерного сооружения до границы публичного сервитута изменяется не более чем на десять процентов от первоначального расстояния;

4) такое изменение не приводит к нарушению требований безопасной эксплуатации зданий, сооружений.

Для уточнения границ публичного сервитута в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи обладатель публичного сервитута обращается с соответствующим заявлением в орган регистрации прав с приложением уточненного описания местоположения границ публичного сервитута (пункт 7 статьи 39.50 ЗК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ПАО «Россети Юг» (обладатель публичного сервитута) фактически отказалось от публичного сервитута в отношении земельного участка заявителя, что подтверждается внесением изменений в единый государственный реестр недвижимости в части границ публичного сервитута с реестровым номером 61:58-6.1312, в результате которых земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003278:10 исключен из границ сервитута (выписка из ЕГРН от 28.02.2026).

Письмом ПАО «Россети Юг» от 30.12.2025 № РЭ13-001-4713 указано на отсутствие необходимости в заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута в связи с изменением границ.

ПАО «Россети Юг» обратилось в Администрацию города Таганрога с просьбой исключить земельный участок заявителя из перечня участков, обремененных публичным сервитутом (письмо от 28.01.2026 № РЭ 13-001-324).

Однако Администрация города Таганрога не внесла изменения в Постановление от 17.08.2023 № 1756, об исключении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10.

Ссылаясь на изложенное, акционерное общество "Таганрогский электроремонтный завод" уточнило требования, изложив их в следующей редакции:

1) признать недействительным Постановление Администрации города Таганрога от 17.08.2023 № 1756 «Об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей ТП-316 по KJI 6кВ № 132/2 ПС Т-1» в части включения в границы публичного сервитута земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10;

2) в случае, если суд не найдет оснований для признания постановления недействительным, обязать Администрацию г. Таганрога признать публичный сервитута отношении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10, расположенного по адресу: <...>. 6, прекращенным.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 48 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут, установленный в порядке главы V.7 Земельного кодекса РФ, прекращается на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления в случае, если обладатель публичного сервитута отказался от него.

Решение Администрации г. Таганрога об отмене публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10, не принято.


При этом, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что наличие действующего постановления об установлении публичного сервитута является основанием для внесения в ЕГРН ограничений в отношении земельного участка, принадлежащего обществу.

При таких обстоятельствах, с учетом фактического отказа обладателя сервитута, а также в связи с тем, что администрацией не приняты меры по прекращению публичного сервитута в отношении участка заявителя, с целью создания правовой определенности и защиты прав общества, суд полагает возможным прекратить публичный сервитут, установленный Постановлением администрации города Таганрога от 17.08.2023 № 1756, в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить публичный сервитут, установленный Постановлением администрации города Таганрога от 17.08.2023 № 1756, в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003278:10.

В остальной части требований отказать.


Взыскать с администрации города Таганрога ОГРН: <***>, ИНН: <***> в пользу акционерного общества "Таганрогский электроремонтный завод" ОГРН: <***>, ИНН: <***> судебные расходы 50 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е. Н. Мариненко