Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А19-14935/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-14935/2019

10.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.12.2019

Полный текст решения изготовлен 10.12.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТТВЕННОСТЬЮ "ХОЛДИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664039, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.ИРКУТСК, УЛ. ГОГОЛЯ, Д.53)

к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.ИРКУТСК, УЛ.ПОЛЕНОВА, Д.18А/1)

об оспаривании предписания от 19.02.2019 №53/19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - ФИО1, удостоверение, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания "Коммунальные системы" (далее - заявитель, общество, ООО "ХК "Коммунальные системы") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - ответчик, служба) о признании незаконным и отмене предписания №53/19 от 19.02.2019 об устранении нарушений лицензионных требований.

Общество надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направило, требования поддержало.

Представитель службы требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.12.2019 года до 09.12.2019 года до 09 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя службы.

Выслушав представителя службы, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания "Коммунальные системы" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области поступило обращение гр. ФИО2 от 21.12.2018 № 04-86-22026/18 в части правомерности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги по квартире 3А в многоквартирном доме №13Г, по ул. Декабрьских Событий за период с января 2016 года по декабрь 2018 года. По утверждению ФИО2, согласно свидетельству о государственной регистрации права №38-38/001-38/001/0472015-1197/2 от 01.07.2015 года он является собственником квартиры № 3А в многоквартирном доме №13, по ул. Декабрьских Событий.

С целью проверки поступившего обращения службой на основании распоряжения от 16.01.2019 № 53 срп проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "ХК "Коммунальные системы".

В ходе проверки установлено, что на основании Протокола №3 конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами правобережного округа г. Иркутска от 27.08.2010 ООО "ХК "Коммунальные системы", как единственный участник по Лоту №2, признано победителем указанного конкурса по данному лоту.

В Лот №2 включены, в том числе, многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> дом №13Г, дом №13Б.

По итогам конкурса, на основании Протокола №3 между Администрацией г. Иркутска и ООО "ХК "Коммунальные системы" заключен договор от 30.09.2010 №1568 управления многоквартирным домом №13Г.

28.04.2015 МКД №13Г внесен в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет заявитель. При этом сведения в реестре многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, в отношении МКД №13 отсутствуют.

Справок о соответствии адресов объекта недвижимости МКД №13 и МКД №13Г в службу не представлено.

Таким образом, службой сделан вывод, что основания для осуществления деятельности по управлению МКД №13, в том числе для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги у ООО "ХК "Коммунальные системы" отсутствуют.

В ходе проверки заявителем также представлен договор холодного водоснабжения и водоотведения №1178 от 01.02.2014, при анализе которого службой установлено, что МУП "Водоканал" г. Иркутска обязалось подавать ООО "ХК "Коммунальные системы" через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую воду и осуществлять прием сточных вод через централизованную систему водоотведения. Перечень объектов указан в Приложении №1 к договору.

Согласно Приложению №1 в перечень объектов входят, в том числе, многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> дом №13Г, дом №13Б. Наличие в Приложении №1 МКД №13 службой не установлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №38-38/001-38/001/047/2015-1197/2 от 01.07.2015 ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...>.

Таким образом, проанализировав представленные документы, а так же платежные документы, службой сделан вывод о безосновательном начислении заявителем платы за жилищно-коммунальные услуги по лицевому счету <***> по квартире 3А в МКД №13Г, оформленному на ФИО2 за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.02.2019 №53/19.

По результатам проведения проверки ООО "ХК "Коммунальные системы" выдано обязательное для исполнения предписание от 19.02.2019 №53/19, согласно которому заявителю надлежит в срок до 05.07.2019 устранить допущенные нарушения - произвести перерасчет платы за жилищно-коммунальные услуги по лицевому счету <***> по квартире 3А в МКД №13Г, оформленного на ФИО2, в сторону уменьшения, в размере безосновательно начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2016 по 31.12.2018; предоставить в службу документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно платежный документ по лицевому счету <***>, оформленному на ФИО2 с приложением расшифровки (порядка) определения размера перерасчета.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО "ХК "Коммунальные системы" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По утверждению заявителя объект, указанный в договоре управления многоквартирным домом № 13 Г по ул. Декабрьских Событий, соответствует адресу <...> дом. 13, что подтверждается письмом Администрации г. Иркутска от 25.02.2019 года №304-70-662/19.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункту 1 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп, Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица.

Предписание, выносимое должностными лицами органов государственной власти, должно быть законным, требования, изложенные в нём должны быть обоснованными и содержать нормы действующего законодательства, регламентирующего правовые отношения в соответствующей области права.

В связи с неисполнением в срок выданного предписания от 19.02.2019 №53/19, службой подано заявление в мировой суд о привлечении ООО "ХК "Коммунальные системы" к административной ответственности по ч. 24. ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Мирового судьи судебного участка Свердловского района г. Иркутска от 03.10.2019 № 5-693/2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "ХК "Коммунальные системы" прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения спора в суде, постановление вступило в законную силу.

В постановлении от 03.10.2019 № 5-693/2019 судом установлено, что на основании справки (ответа на обращение) от 25.04.2019 № 304-70-1674/19, выданной Комитетом по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, соответствует адресу: <...>, 13Г, в связи с чем судом сделан вывод, о том, что ООО "ХК "Коммунальные системы" не имело фактической возможности и законных оснований исполнить предписание № 53/19 от 19.02.2019 в части перерасчета платы за жилищно-коммунальные услуги по лицевому счету № <***> по квартире № 3А в многоквартирном доме № 13Г, оформленного на ФИО2, поскольку, организатор открытого конкурса (в конкретном случае - Администрация г. Иркутска) в документации самостоятельно указывает номер и литер дома.

В соответствии с п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221 – присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такового адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения или органами местного самоуправления.

В соответствии с часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку нарушения, указанные в оспариваемом предписании были предметом исследования мирового суда при рассмотрении вопроса о привлечении ООО "ХК "Коммунальные системы" к административной ответственности и данные нарушения признаны недоказанными, следовательно, установленные по делу № 5-693/2019 обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в ходе рассмотрения настоящего дела.

Более того, на основании справки (ответа на обращение) от 31.10.2019 № 945-70-4599/9, выданной Комитетом по градостроительной политике, адрес: улица Декабрьских Событий, дом 13 присвоен трем объектам адресации: многоквартирному жилому дому (литера Г), многоквартирному жилому дому (литера В), жилому дому (литера Д). Указанные литеры являются техническими и не включаются в структуру адреса.

В государственном адресном реестре до 28.10.2019 содержались сведения об адресах: улица Декабрьских Событий, дом 13; дом 13 литера Б; дом 13 литера Г, в настоящее время содержатся сведения об адресе: улица Декабрьских Событий, дом 13.

Органами местного самоуправления города Иркутска проводятся работы по аннулированию сведений об адресах: Декабрьских Событий, дом 13 литера Б; Декабрьских Событий, дом 13 литера Г.

С учетом действующего законодательства, у заявителя отсутствует объективная возможность по изменению наименования адреса оказания услуг.

Таким образом, поскольку, материалами дела подтверждено соответствие адреса: <...>, адресу: <...>, и у ООО "ХК "Коммунальные системы" отсутствовали правовые основания по выставлению счетов на оплату по иным адресам, отличном от тех, что указаны в договоре управления, заключенных на открытом конкурсе Администрацией г. Иркутска, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 19.02.2019 №53/19 следует признать недействительным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Факт оказания заявителем жилищно-коммунальных услуг именно гр. ФИО2 ответчиком не оспорен. Также не оспорены, стоимость и объем оказанных услуг.

При обращении с настоящим заявлением общество платёжным поручением от 17.06.2019 № 2366 уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТТВЕННОСТЬЮ "ХОЛДИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" удовлетворить.

Признать незаконным предписание СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 19.02.2019 №53/19, как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

Обязать СЛУЖБУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать со СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТТВЕННОСТЬЮ "ХОЛДИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья О.В Гаврилов