Решение от 23 декабря 2025 г. АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. <***>, факс <***> E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8100/2025
г. Курган
24 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения,

заинтересованное лицо: ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Правительство Курганской области (ОРГН 1024500521517, ИНН <***>), 2. Департамент здравоохранения Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.12.2024; от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 76 от 28.12.2024; от третьих лиц: явки нет,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 2" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании решения ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, Фонд) № 34 от 23 июня 2025 года по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций.

Определением суда от 18.09.2025 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 13.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Курганской области, Департамент здравоохранения Курганской области.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, явку в судебное заседание не обеспечили. Судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

Ранее от Департамента здравоохранения Курганской области поступил отзыв на заявление, в котором требования ГБУ «Межрайонная больница № 2» поддержал, указал, что ГБУ «Межрайонная больница № 2» оказывает первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению по территориально - участковому принципу, а также специализированную медицинскую помощь прикрепленному населению, предоставляя уровень услуг районной больницы, поскольку не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, обслуживает население Мокроусовского и Лебяжьевского округов, включая жителей сельской местности.

Правительство Курганской области представило отзыв на заявление, согласно которому указал, что ГБУ «Межрайонная больница № 2» является медицинским учреждением, подведомственным Департаменту здравоохранения Курганской области и участвующим в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Курганской области, обеспечивает прикрепленное население первичной медико-санитарной помощью, в том числе на дому, по территориально-участковому принципу, оказывает специализированную медицинскую помощь прикрепленному населению, предоставляя уровень медицинской помощи районной больницы, оказывает медицинскую помощь населению Мокроусовского и Лебяжьевского муниципальных округов Курганской области, включая жителей сельской местности. Иных медицинских учреждений на территории указанных муниципальных округов не имеется. На основании изложенного полагает, что заявление ГБУ «Межрайонная больница № 2» подлежит удовлетворению.

Представитель заявителя представил выписку из реестра лицензий по состоянию на 21.11.2024.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Фондом в отношение заявителя проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с постановлением Правительства российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», представленных ГБУ «Межрайонная больница № 2».

В ходе проверки выявлено несоответствие указанных в реестрах сведений представленным к проверке документам в части установления права работника на получение специальной социальной выплаты (установленного размера специальной социальной выплаты) за период с 01.01.2023 по 31.01.2023.

По результатам проверки составлен акт № 34 от 28.04.2025 и принято решение № 34 от 23.06.2025, которым Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.01.2023 в размере 249160 руб.

Полагая, что решение № 34 от 23.06.2025 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не

соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон № 323-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (часть 3 статьи 32 Закона № 323-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского

страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее – Постановление № 2568) установлена специальная социальная, выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 2568 с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 Постановления № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Согласно положениям пункта 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены разъяснения по применению постановления № 2568 (далее - разъяснения).

Согласно пункту 4 разъяснений при осуществлении специальной социальной выплаты учитывается, что она производится медицинским работникам (письмо Минздрава России от 10.02.2023 № 16-3/И/2-2050 "Об осуществлении специальных социальных выплат медицинским работникам муниципальных и государственных медицинских организаций, работающих в сфере ОМС"), в том числе указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); обозначенным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления № 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

По смыслу приведенных выше нормативных положений условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

При этом по смыслу вышеуказанных норм законодательства одним из условий, являющихся основанием для признания за медицинским работником права на получение социальных выплат, является непосредственное оказание таким работником медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Правительства Курганской области № 274 от 05.09.2022 произведена реорганизация Государственного бюджетного учреждения «Мокроусовская центральная района больница», Государственного бюджетного учреждения «Лебяжьевская центральная районная больница» в форме присоединения Государственного бюджетного учреждения «Мокроусовская центральная района больница» к Государственному бюджетному учреждению «Лебяжьевская центральная районная больница» с наименованием после завершения процесса реорганизации - Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 2», с сохранением основных целей деятельности реорганизуемых государственных бюджетных учреждений Курганской области.

Государственное бюджетное учреждение «Межрайонная больница № 2» относится к медицинским учреждениям, целями деятельности которого являются: охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности; обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью, в том числе на дому, специализированной медицинской помощью, паллиативной медицинской помощью; обеспечение лечебно-профилактической работы и оказание доврачебной помощи в образовательных организациях; снижение заболеваемости и смертности, повышение качества оказания медицинской помощи.

Согласно Приказу Минздрава России от 6 августа 2013 г. № 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций", номенклатура медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения предусматривает градацию медицинских организаций по виду, типу, а также по территориальному признаку.

Вместе с тем, внесенная учредителем детализация в наименование учреждения по территориальному признаку не изменила вид и цели деятельности медицинского учреждения.

Место расположения бывшей районной больницы не изменилось, равно как и территория обслуживания, определенная с учетом обеспечения доступности медицинской помощи населению.

При таких обстоятельствах доводы заинтересованного лица о том, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 в перечне медицинских организаций, на работников которых распространяется его действие, не указаны межрайонные больницы, следовательно, медицинский персонал ГБУ «Межрайонная больница № 2» права на получение спорных выплат не имеет, не могут быть признаны обоснованными, так как фактически учреждение соответствует категории районной больницы, а название межрайонная предполагает оказание медицинской помощи пациентам других районов при отсутствии специалистов в соответствии с разработанной маршрутизацией, что не изменяет его статуса.

Согласно пункту 3 разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников".

Указанная номенклатура должностей действовала до 1 сентября 2023 г. и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В силу пункта 1.1 указанной номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников должность "главная медицинская сестра" отнесена к общей категории должностей руководителей, а пунктом 1.5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников (утверждена приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, далее - Номенклатура) - к общей категории должностей руководителей медицинских организаций.

При этом пунктом 1.1 Номенклатуры предусмотрена отдельная должность "Руководитель (главный врач, начальник) медицинской организации", пунктом 1.4 - "Заместитель руководителя (главного врача, начальника) медицинской организации", как они и указаны в пункте 2 Постановления № 2568, определяющем исключение из перечня категорий медицинских работников, которым спорная выплата осуществляется.

Как следует из пояснений учреждения, данный факт им не опровергается, главная медицинская сестра действительно, в соответствии с номенклатурой, отнесена к категории «руководители», однако она при этом не является «руководителем медицинской организации». Согласно содержанию постановления № 2568 в нем имеется исключение

именно для руководителей организации и его заместителя, иных, исключаемых должностей постановление № 2568 не содержит.

При этом на основании Общероссийского классификатора должностей и номенклатуре должностей медицинских работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, к руководителям относится большое количество работников. Это заведующие структурными подразделениями, начальники отделов, старшие медицинские сестры и другие, то есть все те, в должностные обязанности которых входит руководство сотрудниками вверенного подразделения. Однако руководителем организации никто из них не является.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2020 № 2081-0, следует, что часть первая статьи 273 ТК РФ определяет руководителя организации как физическое лицо, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, учредительными документами и локальными нормативными актами осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Из изложенного следует, что не предполагается в рамках трудовых отношений отнесение к руководителям организаций лиц, на которых не возложено в установленном порядке выполнение функций единоличного исполнительного органа.

На основании Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н и в соответствии с профессиональным стандартом: 02.069 «Специалист по организации сестринского дела», зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации от 18.08.2020 регистрационный № 59314, главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер) обеспечивает рациональную организацию труда среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации.

Сопоставляя положения статьи 723 ТК РФ с нормой, приведенной в пункте 2 постановления № 2568, суд приходит к выводу о том, что социальная выплата не положена главному врачу (начальнику) медицинской организации, осуществляющему непосредственное руководство учреждением в целом, а также заместителям руководителя (начальника) медицинской организации.

Несмотря на то, что должность главной медицинской сестры отнесена к должностям руководителей медицинской организации, из квалификационной характеристики должности главной медицинской сестры, обобщенной трудовой функции, выполняемой главной медицинской сестрой, не следует, что главная медицинская сестра является руководителем медицинской организации в смысле, придаваемом трудовым законодательством, поскольку на нее не возложено выполнение функций единоличного исполнительного органа, присущих именно руководителю медицинской организации.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО3 принята на работу в Государственное бюджетное учреждение «Лебяжьевская центральная районная больница» (в настоящее время ГБУ «Межрайонная больница № 2») на должность главной медицинской сестры с 02.09.2021 (трудовой договор № 28 от 02.09.2021 (т. 2 л.д. 53-55). Исходя из требований к квалификации главной медицинской сестры, изложенных, в том числе в должностной инструкции главной медицинской сестры (т. 2 л.д. 56-57) главная медицинская сестра должна иметь высшее профессиональное образование по специальности «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Управлению сестринской деятельностью», стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 5 лет или среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности «Сестринское дело» и сертификат

специалиста по специальности «Организация сестринского дела», стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 10 лет.

При этом, ФИО3 фактически оказывала первичную медико-санитарную помощь пациентам поликлиники ГБУ «Межрайонная больница № 2», а именно осуществляла запись пациентов на инструментальные исследования (КТ, МРТ, ирригоскопию, колоноскопию), что подтверждается справкой от 26.11.2025 и журналом учета записи на обследование.

Следовательно, доводы Фонда о том, что главная медицинская сестра осуществляет только административно-управленческие функции, опровергаются материалами дела.

ФИО4 принята в Государственное бюджетное учреждение «Мокроусовкая центральная районная больница» (в настоящее время ГБУ «Межрайонная больница № 2») на должность старшей медицинской сестры с 09.12.2022 (трудовой договор № 171 от 09.12.2022 (т. 2 л.д. 72-75). Исходя из требований к квалификации стершей медицинской сестры, изложенных, в том числе в должностной инструкции главной медицинской сестры (т. 2 л.д. 77-82) главная медицинская сестра должна иметь среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена по специальности «Лечебное дело», Акушерское дело» или «Сестринское дело» и дополнительное профессиональное образование по программе профессиональное переподготовки по специальности «Организация сестринского дела» или высшее образование – магистратура по специальности «Управление сестринской деятельностью».

Из пункта 5 раздела второго должностной инструкции старшей медицинской сестры Мокроусовского филиала, утвержденной 09.12.2022 года, к должностным обязанностям старшей медицинской сестры относится: оценка состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме; распознавание состояний, представляющих угрозу жизни пациентов, включая состояние клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания), требующих оказания медицинской помощи в экстренной форме; проведение мероприятий базовой сердечно-легочной реанимации; оказание медицинской помощи в экстренной форме пациентам при состояниях, представляющих угрозу жизни пациентов, в том числе клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания; применение лекарственных препаратов и медицинских изделий при оказании медицинской помощи в экстренной форме.

Поскольку в должностные обязанности ФИО4 входят, в том числе, обязанности по оказанию медицинской помощи в экстренной форме, и функции по оказанию помощи фактически выполнялись, доводы Фонда о том, что указанное лицо осуществляет только административно-управленческие функции, отклоняются.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает подлежащим удовлетворению требование Учреждения и признает недействительным решение по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций № 34 от 23.06.2025, в части возмещения расходов, излишне понесенных Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.01.2023 в размере 249 160 руб.

Заявителем при подаче заявления по платежному поручению № 71907 от 21.07.2025 уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб.

Соответственно, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области от 23.06.2025 № 34 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Я.А. Останин