Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А47-5782/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5782/2017
г. Оренбург
21 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Племенной завод имени Свердлова» (п.Свердлово, Тоцкий район, Оренбургская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (г.Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (г.Оренбург, ОГРН <***>)

о признании незаконным оформленного письмом №10/6120 от 20.02.2017 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №56:32:0000000:29, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, площадью 178950000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира: Оренбургская область, Тоцкий район, без определения (уточнения) границ;

о признании за акционерным обществом «Племенной завод имени Свердлова» права на выкуп земельного участка без определения границ;

об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор купли - продажи земельного участка по цене, равной 15% от кадастровой стоимости.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2017, ФИО3, представитель по доверенности от 18.08.2017,

от заинтересованного лица (Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области): ФИО4, представитель по доверенности №56/17-33 от 01.02.2017,

от третьего лица (ПАО «Оренбургнефть»): до перерыва – ФИО5, представитель по доверенности №214 от 01.09.2016, после перерыва – ФИО6, представитель по доверенности №491 от 09.12.2016.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.09.2017 до 14.09.2017.

Акционерное общество «Племенной завод имени Свердлова» (далее – заявитель, общество, АО «Племенной завод имени Свердлова») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее –Росимущество), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – ТУ Росимущества в Оренбургской области) о признании незаконным оформленного письмом №10/6120 от 20.02.2017 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №56:32:0000000:29, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, площадью 178950000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира: Оренбургская область, Тоцкий район, без определения (уточнения) границ; о признании за акционерным обществом «Племенной завод имени Свердлова» права на выкуп земельного участка без определения границ; об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор купли - продажи земельного участка по цене, равной 15% от кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что обратилось в ТУ Росимущества в Оренбургской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании у общества, между тем, ему было отказано в выкупе земельного участка в связи с неустановлением границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке. Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку заявление о предоставлении земельного участка в собственность было подано заявителем до вступления в силу изменений в законодательстве, а рассмотрено заинтересованными лицами с нарушением установленного законом месячного срока и после вступления в силу изменений в законодательстве.

ТУ Росимущества в Оренбургской области представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором считает заявленные требования необоснованными, поскольку заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что границы требуемого земельного участка не установлены согласно требованиям земельного законодательства.

Определением суда от 26.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Определением суда от 14.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Тоцкого района и публичное акционерное общество «Оренбургнефть».

ПАО «Оренбургнефть» представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по изложенным в нем основаниям, при этом указывая, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости – нефтяные скважины, принадлежащие ПАО «Оренбургнефть».

Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на заявление в материалы дела не представили, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Решением администрации Тоцкого района Оренбургской области № 332-р от 22.01.1993 Госплемзаводу имени Свердлова Тоцкого района Оренбургской области в постоянное (бессрочное) пользование переданы земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 17 895 га, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования землей № 170 от 17.02.1993.

Земельный участок, площадью 17 890 000 кв. м, находящийся по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, Оренбургская область на основании свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования от 17.02.1993 N 170 поставлен на кадастровый учет без определения границ, ему присвоен кадастровый номер 56:32:0000000:29 (далее – спорный земельный участок).

25.01.2006 Госплемзавод имени Свердлова Тоцкого района Оренбургской области реорганизован в форме преобразования в открытое акционерное общество "Племенной завод имени Свердлова", в Единый государственный реестр юридических лиц 25.01.2006 внесена запись о создании общества "Племенной завод имени Свердлова" за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.03.2016 по делу №9618/2015 заявителю отказано в удовлетворении требования о признании права собственности на спорный земельный участок.

20.06.2016 на земельный участок с кадастровым номером 56:32:0000000:29 площадью 178 950 000 кв.м. зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

24.10.2016 письмом №СП-56/15-6162 ТУ Росимущества в Оренбургской области в связи с разграничением государственной собственности на землю сообщило заявителю о необходимости переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды либо право собственности (л.д. 30).

24.11.2016 заявитель направил в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области ответ на вышеуказанное письмо о том, что намерен приобрести спорный земельный участок в собственность, для чего просил направить проект договора купли-продажи с указанием цены и порядка расчетов (л.д. 31-33).

19.12.2016 ТУ Росимущество в Оренбургской области сообщило заявителю о том, что его обращение от 24.11.2016 о предоставлении в собственность спорного земельного участка направлено на рассмотрение по подведомственности в Росимущество.

20.02.2017 Росимущество письмом №10/6120 сообщило заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 не установлены согласно требованиям земельного законодательства. Данное письмо направлено в адрес заявителя 27.02.2017.

22.02.2017 ТУ Росимущества в Оренбургской области также сообщило заявителю о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 56:32:0000000:29 в собственность невозможно по причине неуточнения границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также указало, что в границах спорного участка находятся объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам, в связи с чем при проведении кадастровых работ следует исключить случаи попадания в границы требуемого участка границ объектов иных лиц. Данное письмо направлено в адрес заявителя 06.03.2017

Считая незаконным отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность, АО «Племенной завод имени Свердлова» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным данного отказа и в качестве способа устранения нарушенных прав просило, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, признать за АО «Племенной завод имени Свердлова» права на выкуп земельного участка без определения границ и обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор купли - продажи земельного участка по цене, равной 15% от кадастровой стоимости.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015, далее – ЗК РФ) за юридическими лицами сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если оно возникло до введения в действие данного Кодекса. С 01.03.2015 данная норма утратила силу.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.9, согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Таким образом, к АО «Племенной завод имени Свердлова» перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако оно подлежит переоформлению в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что о необходимости переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды либо право собственности заявителю сообщено письмом ТУ Росимущества в Оренбургской области №СП-56/15-6162 ТУ от 20.10.2016.

Рассмотрев данное письмо, заявитель изъявил желание приобрести в собственность спорный земельный участок, в связи с чем направил соответствующее заявление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным образом, если они не ограничены в обороте.

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2).

Часть 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает особенности оборота таких объектов гражданских прав, как земля и другие природные ресурсы, и согласно данной норме отчуждение или переход от одного лица к другому может быть иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (ч.1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В подпунктах 3 и 6 пункта 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) указано, что в состав уникальных характеристик земельного участка, сведения о которых подлежат включению в государственный кадастр недвижимости, входит описание местоположения границ земельного участка и его площадь.

С 01.01.2017 ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации действует в следующей редакции: Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (вступившим в силу с 01.01.2017) установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к которым относится, в том числе описание местоположения объекта недвижимости.

Исходя из вышеуказанных норм законодательства, действовавших как до 01.01.2017, так и после 01.01.2017, следует, что допускается введение в гражданский оборот только земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в отношении земельного участка, на который претендует заявитель, его границы в установленном законом порядке не установлены.

На основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Следовательно, оспариваемый заявителем отказ в предоставлении земельного участка в собственность без определения в установленном действующим законодательством порядке местоположения границ земельного участка, оформленный письмом №10/6120 от 20.02.2017, соответствует положениям действующего законодательства, при этом не лишает заявителя права после уточнения границ земельного участка повторно обратиться к заинтересованным лицам с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Довод заявителя о том, что заинтересованными лицами нарушен тридцатидневный срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность является обоснованным, между тем, нарушение срока рассмотрения заявления, в данном случае, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку как на момент его обращения к заинтересованным лицам, так и на момент получения отказа в предоставлении земельного участка в собственность, границы спорного земельного участка в установленном действующим земельным законодательством не были определены.

При этот, судом не принимаются во внимание доводы заинтересованных лиц о том, что Приказом Минэкономразвития России от 03.10.2013 N 571 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в порядке переоформления прав" установлен двухмесячный срок рассмотрения заявлений, поскольку, в данном случае, применению подлежат нормы Земельного кодекса Российской Федерации, обладающие большей юридической силой и устанавливающие тридцатидневный срок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность.

На основании вышеизложенного заявителю следует отказать в удовлетворении требования о признании незаконным оформленного письмом №10/6120 от 20.02.2017 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №56:32:0000000:29, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного использования, площадью 178950000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира: Оренбургская область, Тоцкий район, без определения (уточнения) границ.

Поскольку основное требование заявителя не подлежит удовлетворению, то и предложенные заявителем способы восстановления нарушенного права о признании за акционерным обществом «Племенной завод имени Свердлова» права на выкуп земельного участка без определения границ и обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор купли - продажи земельного участка по цене, равной 15% от кадастровой стоимости, также не подлежат удовлетворению.

Довод ПАО «Оренбургнефть» о том, что заявителем пропущен трёхмесячный срок для обращения в суд с рассматриваемым заявлением отклоняется судом, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, что заявление подано в пределах установленного трехмесячного срока.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате госпошлины в полном объеме относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков