Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А32-3739/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-3739/2022
г. Краснодар
11 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 11 октября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Глущенко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

производственной фирмы общества с ограниченной ответственностью «Пиретта», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования города Горячий Ключ, г. Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – доверенность,

от администрации: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Производственная фирма общество с ограниченной ответственностью «Пиретта» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования города Горячий ключ (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным письма от 11.11.2021 № 101-6-126/21 об отказе в установлении вида разрешенного использования «для производственной деятельности» земельного участка с кадастровым номером 23:41:0103001:26, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий ключ, ст. Суздальская, площадью 52 0001 кв. м, виду разрешенного использования земельного участка «12.2. Специальная деятельность», предусмотренного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412; а также обязать администрацию муниципального образования города Горячий ключ выдать ПФ ООО «Пиретта» решение об установлении соответствия вида разрешенного использования «для производственной деятельности» земельных участков с кадастровым номером 23:41:0103001:384 (расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий ключ, ст. Суздальская, площадью 36 401 +/- 334 кв. м) и с кадастровым номером 23:41:0103001:385 (расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий ключ, ст. Суздальская, площадью 15 600 +/- 219 кв. м), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:0103001:26 (расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий ключ, ст. Суздальская, площадью 52 001 кв. м, сформированного и поставленного на кадастровый учет «14» мая 2001 года) виду разрешенного использования земельного участка «12.2. Специальная деятельность», предусмотренного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. (с учетом уточнения требований определением суда от 06.04.2022).

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, а так же представил дополнительную позицию по делу.

Представитель администрации в судебном заседании представил дополнения, на основании которых возражает против требований.

В судебном заседании 27.09.2022 г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 29.09.2022 г. до 15-50 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе участников процесса.

Суд, рассматривая ходатайство заявителя об уточнении требований, исходил из следующего.

Согласно ходатайству истец просит суд

1. Признать незаконным письмо № 101-6-12 6/21 от «11» ноября 2021 года, полученное от заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края ФИО4, (подготовленное в ответ на заявление ПФ ООО «ПИРЕТТА», зарегистрированное вх. № В-101/5024 от «27» октября 2021 года) об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования «для производственной деятельности* земельного участка с кадастровым № 23:41:0103001:26 (расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Горячий Ключ, ст-ца Суздальская, площадью 52 0001 кв.м., сформированного и поставленного на кадастровый учет «14» мая 2001 года) виду разрешенного использования земельного участка «12.2. Специальная деятельность», предусмотренного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

2. Обязать администрацию муниципального образования гор. Горячий Ключ выдать ПФ ООО «ПИРЕТТА» решение об установлении соответствия вида разрешенного использования «для производственной деятельности» земельных участков с кадастровым № 23:41:0103001:384 (расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Горячий Ключ, ст-ца Суздальская, площадью 36 401 +/- 334 кв.м.) и кадастровым № 23:41:0103001:385 (расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Горячий Ключ, ст-ца Суздальская, площадью 15 600 +/- 219 кв.м.), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым № 23:41:0103001:26 (расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Горячий Ключ, ст-ца Суздальская, площадью 52 0001 кв.м., сформированного и поставленного на кадастровый учет «14» мая 2001 года) виду разрешенного использования земельного участка «12.2. Специальная деятельность», предусмотренного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

3. Признать незаконным решение администрации муниципального образования гор. Горячий Ключ Краснодарского края, изложенное в Письме № 101-6-290/22 от «20» мая 2022 года по заявлению ПФ ООО «ПИРЕТТА», об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования «для производственной деятельности» земельных участков с кадастровым № 23:41:0103001:384 (расположенного по адресу: Краснодарский край, гор. Горячий Ключ, ст-ца Суздальская, площадью 36 401 +/- 334 кв.м.) и кадастровым № 23:41:0103001:385 (расположенного по адресу: Краснодарский, край, гор. Горячий Ключ, ст-ца Суздальская, площадью 15 600 +/- 219 кв.м.), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым № 23:41:0103001:26, виду разрешенного использования земельного участка «12.2. Специальная деятельность», предусмотренного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом установлено, что ходатайство не противоречит положениям ст. 49 АПК РФ, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

Представитель заявителя настаивал на всех требованиях.

Представитель заинтересованного лица представил документы в опровержение доводов заявителя о надлежащей деятельности общества.

В судебном заседании 29.09.2022 г. в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 04.10.2022 г. до 16-10. После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе участников процесса.

Стороны пояснили, что основной, вспомогательный и условный виды разрешенного использования отсутствую, так как градостроительные регламенты не установлены.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Заявителю принадлежал на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка и строений на нем от 15.04.2013 г. земельный участок с кадастровым номером 23:41:0103001:26, площадью 52 000 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Краснодарский край, г. Горячий Ключ, ст-ца Суздальская, (№рег. записи № 23-23-10/020/2013-412, дата регистрации 16.04.2013 г., свидетельство о государственной регистрации права серия 23-АЛ № 736596 от 07.05.2013 г).

Указанный земельный участок приобретен заявителем на основании договора купли-продажи, заключенного 13.04.2013 г. с ОАО НПО «Бурение». В свою очередь, ОАО НПО «Бурение» земельный участок предоставлен на основании Постановления главы г. Горячий Ключ Краснодарского края № 3529 от 02.12.1996 г. площадью 5,2га, границы земельного участка были определены в системе координат 1963 года (исходя из сведений архивного дела по отводу земельного участка, выданного Межмуниципальным отделом по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю). До передачи ОАО НПО «Бурение» участок входил в состав земель, предоставленных производственно-коммерческому предприятию «Эксбур» ТОО на основании государственного акта на право собственности, владения, пользования, зарегистрированного за № 409000220, постановления главы администрации г. Горячий Ключ № 345 от 22.02.1993 г. В дальнейшем часть участка в размере 5,2 га была изъята у ПКП «Эксбур» ТОО и передана ОАО НПО «Бурение» вышеуказанным постановлением № 3529 от 02.02.1996 г.

Постановлением № 3529 от 02.02.1996 г. указанному земельному участку установлен вид разрешенного использования – «для производственной деятельности».

ПФ ООО «ПИРЕТТА» входит в сеть компаний «ПИРЕТТА», специализирующихся на услугах по обезвреживанию медицинских отходов на собственных производственных мощностях посредством термического уничтожения.

На указанном участке расположена производственная база заявителя, являющаяся площадкой по обезвреживанию медицинских отходов. Площадка снабжена специализированным холодильным хранилищем для медицинских отходов, а также имеет три действующие установки по термическому обезвреживанию медицинских отходов с соответствующей государственной экологической экспертизой.

Свою деятельность ПФ ООО «ПИРЕТТА» начала руководствуясь письмом министерства природных ресурсов Краснодарского края № 202-11773/13-11 от 10.10.2013 г.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Приказ от 01.09.2014 г. № 540) утвержден единый для всей территории РФ классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

На основании указанных положений заявитель 27.10.2021 г. направил заявление в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ от 26.10.2021 г. об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:41:0103001:26 «для производственной деятельности» виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному классификатором видов разрешенного использования земельных участков «12.2. Специальная деятельность».

В обоснование заявления общество сослалось на приказ Управления Россрестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому «12.2. специальная деятельность» – это размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Письмом от 11.11.2021 г. № 101-6-126/21 администрация отказала обществу в изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа послужило расположение участка на территории земель сельскохозяйственного назначения. При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 17 главы 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город горячий Ключ, утвержденным решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.02.2015 г. № 373, а также части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ градостроительные регламенты не устанавливаются, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с отказом администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 11.11.2021 г. № 101-6-126/21, заявитель обратился в суд с заявлением о признании данного отказа незаконным и об обязании администрацию выдать решение об установлении соответствия вида разрешенного использования указанному участку «для производственной деятельности» виду разрешенного использования «12.2 Специальная деятельность».

По мнению заявителя, поскольку вид разрешенного использования «Специальная деятельность» появился с введением Приказа от 01.09.2014 г. № 540, общество имеет право на установление соответствия вида разрешенного использования участка указанному виду.

В ходе рассмотрения настоящего дела земельный участок с кадастровым номером 23:41:0103001:26 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: 23:41:0103001:384 и 23:41:0103001:385. Исходному земельному участку присвоен статус «архивный».

Согласно сведениям ЕГРН образованные участки с кадастровыми номерами: 23:41:0103001:384 и 23:41:0103001:385 имеют характеристики, соответствующие исходному земельному участку, в том числе вид разрешенного использования – «для производственной деятельности».

В связи с разделом участка заявитель направил в адрес администрации новое заявление (исх.№ 175 от 19.04.2022 г.) об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участка с кадастровыми номерами: 23:41:0103001:384 и 23:41:0103001:385 «для производственной деятельности» виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному классификатором видов разрешенного использования земельных участков «12.2. Специальная деятельность».

Письмом от 20.05.2022 г. исх.№ 101-6-290/22 администрация отказала обществу в изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что проектом внесения изменений в генеральный план, предложения заявителя в части включения территории площадью 6,58 га, не учтены, в связи с чем, внесение изменений в ПЗЗ в части расширения видов разрешенного использования спорных участков, не предоставляется возможным.

С учетом указанных изменений в части участка, заявленные требования рассматриваются судом в уточненной редакции. Заявитель просит признать незаконными два отказа администрации, принятых в отношении исходного земельного участка (письмо от 11.11.2021 г. № 101-6-126/21) и в отношении образованных участков (письмо от 20.05.2022 г. исх.№ 101-6-290/22) и обязать администрацию выдать ПФ ООО «ПИРЕТТА» решение об установлении соответствия вида разрешенного использования «для производственной деятельности» земельных участков с кадастровым номерами 23:41:0103001:384 и 23:41:0103001:26 виду разрешенного использования земельного участка «12.2. Специальная деятельность».

Принимая решение, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из положений статьей 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из смысла положения пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Заявитель имеет намерение установить вид разрешенного использования земельным участкам «12.2. Специальная деятельность».

Вместе с тем, суд считает, что заявитель реализует изменение вида разрешенного использования, а не установление соответствия вида разрешенного использования классификатору.

Положениями пп.6-9 ст. 1 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами, являющимися составной частью Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденными решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.002.2015 г. № 373, земельные участки с кадастровыми номерами 23:41:0103001:384 и 23:41:0103001:385 расположены на территории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно карте функциональных зон генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06.09.2013 г. № 243, земельный участок с кадастровым номером 23:41:0103001:384 частично расположен в производственной зоне, частично в зоне сельскохозяйственных угодий, частично в зоне лесов. Земельный участок с кадастровым номером 23:41:0103001:385 расположен частично в производственной зоне, частично в зоне лесов.

В соответствии со статьями 1, 7, 42 ЗК РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В силу прямого указания п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. №71-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Производственная деятельность — это совокупность производств, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство и т.п.

Пунктом 6.0 Классификатора установлен вид разрешенного использования земельного участка «6.0. Производственная деятельность», что может соотноситься с имеющимися видами разрешенного использования спорных земельных участков «Для производственной деятельности».

В свою очередь, истец фактически использует земельные участки для иных целей. Спорные земельные участки предоставлены им в аренду ООО «Пиретта-технологии», которое осуществляет утилизацию медицинских отходов путем сжигания. На земельных участках установлены соответствующие оборудование (печь, холодильное и иное оборудование для хранения медицинских отходов и т.п.).

Заявитель, подменяя понятие «изменение вида разрешенного использования земельного участка» процедурой «установления соответствия вида разрешенного использования Классификатору» пытается в обход предусмотренных законом процедур изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для производственной деятельности» на «12.2. Специальная деятельность», которая предусматривает размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание медицинских отходов.

Действующее законодательство разграничивает процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка (ст. 37 ГрК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (п. 13 ст. 34 Закона №171ФЗ). Иными словами, при установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется, но уточняется, тогда как истец, заявленными требованиями просит установить ему иной вид разрешенного использования земельных участков, отличный от тех которые имеются сейчас или могут быть установлены в соответствии с Классификатором.

Решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной собственности, муниципальной администрацией не принимается, а выбирается собственниками самостоятельно, в соответствии с градостроительными регламентами и путем подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган.

Процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка и установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору, по своей сути не тождественны.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Уполномоченный орган лишь дополнительно подтверждает юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не меняется, но уточняется.

При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида. Выбор нового вида разрешенного использования для земельного участка после вступления в действие Классификатора должен, с одной стороны, осуществляться из числа, установленных Классификатором, а с другой стороны, соответствовать градостроительному регламенту согласно действующим Правилам землепользования и застройки.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 23:41:0103001:384 и 23:41:0103001:385 имеют вид разрешенного использования «для производственной деятельности». Вместе с тем, истец желает установить вид разрешенного использования земельным участкам «12.2. Специальная деятельность».

Классификатор, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 содержит вид разрешенного использования «Производственная деятельность 6.0», что наиболее точно соответствует имеющимся видам разрешенного использования спорных земельных участков.

В соответствии со ст. 87 ЗК РФ Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования 12.2. относится к специальной деятельности.

В описании вида разрешенного использования земельного участка 12.2. в частности указано: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

Специальная деятельность не является производственной.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков производственная деятельность имеет код 6.0.

В соответствии с генеральным планом МО город Горячий Ключ указанные земельные участки находятся в производственной зоне (на карте функциональных зон городского округа отмечена коричневым цветом). Зона специального назначения на карте функциональных зон выделена сиреневым цветом.

В соответствии с генпланом размещение в границах города Горячий Ключ опасных объектов (в т.ч. производственных и специальных) запрещено.

Истец состоит на учете в качестве объекта, осуществляющего негативное воздействие на окружающую среду II категории.

В соответствии со ст.4.2. Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду относятся ко 2 категории негативного воздействия.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» мусоросжигательные, мусоросортировочные и мусороперерабатывающие объекты мощностью до 40 тыс. т/год являются объектами II класса опасности.

Горячий Ключ - бальнеологический, климатический курорт, знаменит своими минеральными источниками, уникальным ландшафтом, является общероссийским реабилитационным лечебным и туристическим центром. В перспективе предусматривается его развитие и включение в перечень здравниц федерального значения.

Также в соответствии с генеральным планом МО город Горячий Ключ территория между пос. Приреченский, ст. Бакинская, ст. Суздальская и ст. Мартанская (включая территорию, на которой размещаются земельные участки заявителя) относится к территории экономического развития по направлению - сельское хозяйство. В непосредственной близости от земельных участков Истца планируется организация переработки и сбора дикоросов, переработка сельхозпродукции, розлив питьевой воды.

Размещение предприятий второго класса опасности в границах города-курорта Горячий Ключ, как источника загрязнения окружающей среды является грубым нарушением п 4.7. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».



Ссылка заявителя на пункт 9 таблицы 1 приложения 2 Приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 г. №П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» не корректна в силу того, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:0103001:26 образован и ему был присвоен вид разрешенного использования 14.05.2001 г., т.е. до принятия указанного Приказа. И более того, Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 г. №11/0152 не содержит такого вида разрешенного использования земельного участка как «для производственной деятельности». Ранее, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:41:0103001:26 осуществляло производственную деятельность и деятельность по добыче полезных ископаемых ОАО «НПО «Бурение», что непосредственно относится к виду разрешенного использования «6.0. Производственная деятельность» (размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом) в случае установление его соответствия виду разрешенного использования в соответствии с Классификатором.

В связи с изложенным, признав, что установление соответствия между видами разрешенного использования земельных участков в соответствии с частью 13 статьи 34 закона № 171-ФЗ, не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур, суд пришел к выводу о наличии у администрации законных оснований для принятия оспариваемых решений в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства. (Аналогичные выводы содержатся в определении ВС РФ от 14.01.2019 г. № 310-КГ18-22632 по делу №А54-2845/2017).

Одним из оснований к отказу в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору служит факт того, что испрашиваемое разрешенное использование земельного участка не предусмотрено градостроительным регламентом в пределах границ соответствующей территориальной зоны (по ПЗЗ это территориальная зона «земли сельскохозяйственного назначения» и такой вид разрешенного использования как «6.0. Специальная деятельность» указанной территориальной зоной не предусмотрен).

Также, основанием к отказу в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору является то обстоятельство, что правила землепользования и застройки муниципального образования не соответствуют генеральному плану муниципального образования. Согласно ПЗЗ, земельные участки расположены в территориальной зоне «земли сельскохозяйственного назначения», согласно сведениям генерального плана г. Горячий Ключ, земельные участки расположены в функциональных зонах «производственная зона», «зона лесов», зона сельскохозяйственных угодий».

В соответствие с частью 3 статьи 9, частями 9,10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части статьи 4, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанными документом территориального планирования.

12.07.2022 г. администрацией размещена заявка на подготовку проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ с отчетом о научно исследовательской работе, на проведение торгов в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ. По предварительным срокам, направление проекта внесения изменений в ПЗЗ в Совет муниципального образования город Горячий Ключ (представительный орган местного самоуправления, уполномоченный орган на принятие таких изменений) планируется до 31 декабря 2022 года.

При этом, выраженное в ходе рассмотрения настоящего дела мнение заявителя о возможном несоответствии генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ требованиям законодательства имеют предположительный характер и не принимается судом.

На основании изложенного, в связи с тем, что заявитель заявленными требованиями фактически просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, а не установить соответствие Классификатору, а также на основании того, что истребуемый истцом вид разрешенного использования не соответствует градостроительным регламентам (ПЗЗ и Генеральному плану), учитывая, что действующие ПЗЗ не соответствуют Генеральному плану и требуют приведения их в соответствие, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14.01.2019 N 310-КГ18-22632 по делу N А54-2845/2017.

Более того, оспаривание первоначального отказа (до разделения земельного участка) вообще не способно повлечь восстановление прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на заявителя как на проигравшую сторону с учетом недоплаты госпошлины при уточнении требований.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ПФ ООО «Пиретта», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в размере 3 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий