Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А76-25222/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25222/2022
30 марта 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Троицка Челябинской области о признании незаконным постановления,

лица Участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель. Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Троицка Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления административной комиссии города Троицка от 12.07.2022 № 245/2022 о наложении административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05.08.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда от 29.09.2022 суд в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.


В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указывает, что ранее Администрацией города Троицка неоднократно проводились проверки, по результатам которых она привлекалась к административной ответственности, но, поскольку проверки проводились с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), впоследствии результаты этих проверок были отменены либо проверки прекращались в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Предприниматель, полагает, что проверка, по результатам которой она привлечена к административной ответственности 12 июля 2022 года, проведена с нарушением норм КоАП РФ, в частности указывает на нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, осмотр, принадлежащих индивидуальному предпринимателю территории, помещений и имущества проведен с нарушением, событие административного правонарушения отсутствует. ИП ФИО2 полагает, что постановление административной комиссии города Троицка от 12.07.2022 г. № 245/2022 противоречит требованиям ст. 24.5, 29.4 КоАП РФ и нарушает законные права и интересы ИП ФИО2, устанавливая вину и наказание заявителя за правонарушение, которое им не совершалось.


Администрация города Троицка с заявленными требованиями не согласилась, представила отзыв, в котором указала, что при привлечении к административной ответственности предпринимателя административным органом соблюдены все требования КоАП РФ, процессуальное нарушения не допущены, виновность ФИО2 установлена при рассмотрении дела об административном правонарушении. В представленном дополнении к отзыву от 15.12.2022 Администрация города Троицка обратила внимание суда, что поводом для составления акта осмотра места совершения административного правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении, проведении административного расследования является акт совершения административного правонарушения, а не плановое проведение проверок. По мнению административного органа, заявителем не опровергнуто событие административного правонарушения, основания для отмены или частичного изменения постановления о привлечении к административной ответственности отсутствуют.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


24 мая 2022 года начальником сектора наружной рекламы Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Троицка ФИО3 в 11 часов 54 минуты составлен Акт осмотра о том, что «на фасаде и ограждении здания, расположенного по адресу: <...> М-вых, д. 39 размещены информационные конструкции (в виде электронного табло «Триколортв», «AVON», «Парикмахерская», «Велосипеды», «мебель», «МТС», «Пальто», «Детская одежда», «Современное оборудование», «Займы наличными», «Обувь», «TERRIKON2) в неустановленном месте.

К Акту осмотра приложены две фотографии фасада осмотренного здания.

24 мая 2022 года специалистом Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Троицка Челябинской области ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В этот же день в адрес ФИО4 направлено письмо № 3472 о том, что администрацией города Троицка проведена выездная проверка, установлено размещение информации, не являющейся рекламой в неустановленном месте <...> М-вых, д. 39. Сообщено, что выявленные факты являются нарушением Правил благоустройства территории города Троицка, утвержденных решением Собрания депутатов города Троицка от 27.09.2012 № 135, в связи с этим ФИО2 необходимо явиться 21.06.2022 к 11 часам 00 минут в Администрацию города Троицка для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области».

21.06.2022 должностным лицом Администрации города Троицка – ФИО5 – начальником отдела обеспечения градостроительной деятельности Управления по архитектуре и градостроительству Администрации города Троицка в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области», как следует из протокола пре его составлении не присутствовала ни ФИО2, ни ее представитель.

23.06.2022 ФИО2 по адресу <...> направлены уведомление № 4097 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 12.07.2022 в 14 часов 00 минут и протокол об административно правонарушении от 21.06.2022 (исх. от 23.06.2022 № 4098).

12.07.2022 до рассмотрения дела об административном правонарушении председателем Административной комиссии города Троицка рассмотрено ходатайство ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесено определение от № 3/2022 об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с несостоятельностью указанных в нем доводов.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Административной комиссии город Троицка от 12.07.2022 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии ФИО2, на основании результатов голосования принято решение о назначении ФИО2 административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

12.07.2022 Административная комиссия в составе 6 членов комиссии вынесла постановление № 245/2022 о рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ей назначен административный штраф в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области.


В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности заявителем не пропущен.

В силу частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере устанавливает Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закон № 584-ЗО, статья 1).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона № 584-ЗО, отнесено к подведомственности Административных комиссий (часть 3 статьи 32 Закона № 584-ЗО).

Таким образом, протокол составлен Управлением, и дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией города Троицка в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона № 584-ЗО размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3 Закона № 584-ЗО, является установленный порядок в размещения объявлений и иной информации, не являющейся рекламой на территории муниципальных образований.

Объективную сторону указанного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие) субъекта, следствием которых явилось размещение, самовольное нанесение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Из содержания оспариваемого постановления по делу о назначении административного наказания от 12.07.2022 № 245/2022 усматривается, что заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 3 Закона области № 584-ЗО за нарушение подпункта 5 пункта 34 Правил благоустройства территории города Троицка, учреждённых решение Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 27.09.2012 № 135, в соответствии с которым на всей территории города запрещается размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства.

Решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 26.11.2020 № 33 утверждены Правила содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка (далее – Правила содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка).

В соответствии с пунктом 95 указанных Правил содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка информационные конструкции (вывески) содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях информирования неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя, сведения, размещаемые в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Вывески), размещаются на фасадах, крышах, на (в) витринах (с внешней и внутренней поверхности остекления) зданий, строений, сооружений.

На (в) окнах Вывески размещаются в соответствии с требованиями, установленными Правилами к размещению информационных конструкций (вывесок) на (в) витринах.

В соответствии с пунктами 6-12 Правил содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны соблюдать требования по содержанию фасадов, установленные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, Правилами благоустройства территории города Троицка, утвержденными решением Собрания депутатов города Троицка (далее - Правила благоустройства), настоящими Правилами, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Внешний вид фасадов зданий и сооружений должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства и настоящими Правилами, и паспорту фасада здания (сооружения).

Общие требования к внешнему виду фасада здания и сооружения определяются формой паспорта фасада здания (сооружения), которая изготавливается для каждого здания и сооружения и утверждается правовым актом администрации города Троицка.

Структурным подразделением администрации города Троицка, обеспечивающим изготовление форм паспортов фасадов зданий (сооружений), является Управление по архитектуре и градостроительству администрации города Троицка (далее - Управление по А и Г).

Форма паспорта фасада здания (сооружения) изготавливается в соответствии с архитектурным решением здания (сооружения), подготовленным в составе проектной документации на строительство данного здания (сооружения), а в случае его отсутствия - исходя из объемно - пространственного решения здания, его стилистических особенностей, с учетом архитектурно - пространственного окружения и визуальных характеристик городской среды, композиционной и стилевой целостности, унификации, соразмерности и пропорциональности, соответствия системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритму.

Состав и содержание формы паспорта фасада здания (сооружения) приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Индивидуальное оборудование и оформление окон, витрин, входов, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций осуществляется на основании архитектурного решения фасада, выполненного в соответствии с утвержденной формой паспорта фасада здания (сооружения) в целом для фасада всего здания с учетом существующих входов, витрин, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, рекламных конструкций, соответствующих паспорту фасада здания (сооружения).

Указанное архитектурное решение должно быть согласовано Управлением по А и Г.

Паспорт фасада здания (сооружения) изготавливается заинтересованным лицом на основании формы паспорта фасада здания (сооружения), установленной пунктом 10 настоящих Правил, и архитектурного решения фасада, установленного пунктом 11 настоящих Правил, и подлежит согласованию и утверждению в порядке, установленном пунктами 13 - 16 настоящих Правил.

Паспорт фасада здания (сооружения) согласовывается Управлением по А и Г.

В приложении 1 к Правилам содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка приведена форма паспорта фасада здания или сооружения. Страница 2 паспорта фасада здания или сооружения называется «Рекламно-информационное оформление фасада здания (сооружения)»

Таким образом, фасад здания, сооружения, в контексте подпункта 5 пункта 34 Правил благоустройства города Троицка Челябинской области от 27.09.2012 № 135 может быть отнесен к неустановленному месту для размещения объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, только в том случае, если утверждён паспорт фасада здания (сооружения) в установленном Правилами содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка порядке.

При отсутствии утвержденного паспорта фасада здания (сооружения), и, соответственно, отсутствии требований к размещению информации на фасаде конкретного здания (сооружения) действия лица, разместившего такую информацию не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3 Закона № 584-ЗО.

В письменных пояснениях от 24.01.2023 б/н административного органа указано, что постановлением Администрации города Троицка Челябинской области от 08.11.2021 № 1760 утверждена форма паспорта фасада здания (сооружения) здания № 39, расположенного по ул. имени братьев М-вых, однако паспорт этого здания не утвержден.

Вместе с тем, исходя из подпункта 5 пункта 34 Правил благоустройства города Троицка Челябинской области, пункта 7 Правилам содержания фасадов зданий и сооружений на территории города Троицка при отсутствии утверждённого паспорта здания (сооружения) размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, на фасаде здания не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5 Закона № 584-ЗО.

Суд отклоняет доводы Администрации города Троицка о том, что размещение информации на фасаде здания № 39 по ул. М-вых не в соответствии с утверждённой формы паспорта здания образует состав административного правонарушения, вменяемого ИП ФИО2, как основанные на неверном толковании закона.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом и иными предусмотренными КоАП РФ доказательствами.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден, а именно если в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации противоправного деяния, а также при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии г.Троицка Челябинской области от 12.07.2022 № 245/2022 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья И.В. Мрез