Постановление от 25 марта 2020 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-101621/2019
26 марта 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 19.02.2020


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1209/2020) публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2019 по делу № А56-101621/2019 (судья Ресовская Т.М.), принятое


по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене определения от 23.08.2019 № О/05/192 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – Общество, ПАО «Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, Ленинградское УФАС) о признании незаконным и отмене определения от 23.08.2019 № О/05/192 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением суда от 20.12.2019 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ПАО «Ленэнерго» направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что Управление и суд первой инстанции необоснованно пришли к выводу о том, что ООО «Линк Электро» не может быть привлечено к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

На основании распоряжения заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 и в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с уходом судьи Лопато И.Б. в отставку, дело № А56-101621/2019 передано в производство судьи Денисюк М.И.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ленэнерго» обралось в Ленинградское УФАС с заявлением (вх. № 4370 от 23.05.2019) о нарушении ООО «Линк Электро» Правил № 861 при подаче заявок на технологическое присоединение, в котором Общество ссылалось на то, что ООО «Линк Электро» направило в адрес Общества заявки №№ 18-23771, 18-57882, 18-59770 и 18-19887 на технологическое присоединение, оформленных с нарушением требований пунктов 2, 8, 9, 10, 12 Правил № 861, что, по мнению Общества, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Определением Ленинградского УФАС от 23.08.2019 № О/05/192 отказано в возбуждении в отношении ООО «Линк Электро» дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ.

Полагая неправомерным отказ Управления в возбуждении дела об административном правонарушении, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 20.12.2019 в связи со следующим.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи и достаточных данных. указывающих на наличие события административного правонарушения

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №№ 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Пунктами 9, 10, 12, 13 (1) Правил № 861 определен перечень сведений, который должен быть указан в заявке на технологическое присоединение, а также установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявке.

В силу положений пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Линк Электро» направило в адрес Общества заявки №№ 18-23771, 18-57882, 18-59770 и 18-19887 на технологическое присоединение.

Письмами от 25.04.2018, 30.05.2018, 14.06.2018 ПАО «Ленэнерго» сообщило о необходимости представления дополнительных документов (копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, информацию о заявителях, для обеспечения присоединения которых подана заявка).

В заявлении о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 9.21 КоАП РФ, направленном в Ленинградское УФАС, Общество ссылалось на нарушение ООО «Линк Электро» пунктов 2,8,9,10,12 Правил № 861, выразившихся в непредставлении Обществу необходимой информации для осуществления технологического присоединения, а также непредставлении документов на земельный участок, документов, подтверждающих право на размещение линий электропередачи и их присоединение к сетям ПАО «Ленэнерго», неуказании в заявке энергопринимающего устройства, которое будет располагаться на арендованном им земельном участке и т.д.

Вместе с тем, правомерно указано Управлением в оспариваемом определении от 23.08.2019 № О/05-192 в случае поступления от ООО «Линк Электро» неполного комплекта документов, необходимого для заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, ПАО «Ленэнерго» в соответствии с пунктом 15 Правил № 861 вправе запросить недостающие сведения, и в случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней аннулировать заявку и уведомить об этом заявителя в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

При таких обстоятельствах Управление и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии в данном случае в действиях Общества признаков нарушения Правил № 861, которые образуют объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ, в связи с чем Управление правомерно в соответствии с частью 5 статьи 28.5 КоАП РФ отказало в возбуждении в отношении ООО «Линк Электро» дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ на основании заявления ПАО «Ленэнерго».

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

По мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых и фактических оснований для отмены решения суда от 20.12.2019 и удовлетворения апелляционной жалобы ПАО «Ленэнерго» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 декабря 2019 года по делу № А56-101621/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Ленэнерго» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас