Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А08-434/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-434/2022
г. Белгород
09 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Кощин В. Ф.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ЦЭБ" (ИНН <***>, ОГРН<***>) к МБУ "Управление Белгорблагоустройство" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности, третье лицо: ООО ТК Экотранс,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности; от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 08.08.2023г, диплом.

от третьего лица Комитет финансов и бюджетных отношений г. Белгорода.: ФИО4,представитель по доверенности, диплом, паспорт;

от третьего лица ООО ТК Экотранс: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЦЭБ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к МБУ "Управление Белгорблагоустройство" о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 3 558 117, 17 руб., расходов по уплате госпошлины в сумме 42 670 руб.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 20.01.2022 г. дело N А08-434/2022 принято к рассмотрению.

21.11.2022 от истца поступило ходатайство о привлечении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Данное ходатайство судом удовлетворено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Транспортная компания «ЭКОТРАНС», Комитет правового обеспечения деятельности администрации города Белгорода.

16.03.2023 года от третьего лица ООО «Транспортная компания «ЭКОТРАНС» поступила письменная позиция, в которой при разрешении вопроса относительно

рассмотрения данного дела по существу исковых требований, заявленных истцом, ООО «Транспортная компания «ЭКОТРАНС» полностью полагается на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель Комитета правового обеспечения деятельности администрации города Белгорода представила позицию по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

После перерыва в судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, поскольку факт оказания услуг в спорный период региональным оператором не подтвержден.

Представитель ООО «Транспортная компания «ЭКОТРАНС» в судебное заседание не явился, извещен.

Истец в рамках части 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования в части взыскания основного долга с учетом перерасчета исковых требований в результате, которого сумма подлежащая взысканию с МБУ "УБГБ" составляет 3 934 009, 04 руб., что подтверждается актом сверки взаимных расчетов, сформированного 19.07.2023 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» на регионального оператора возложена обязанность обеспечивать транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

01.06.2018 между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и ООО «Центр Экологической Безопасности" Белгородской области (далее - ООО «ЦЭБ») заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области, по условиям которого истец наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на период с 01.01.2019 по 31.12.2028 в Белгородской области.

Согласно п. 2.1.3 Соглашения от 01.06.2018 Региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории области.

02.01.2020 между Муниципальным бюджетным учреждением «Управление Белгорблагоустройство» (далее - МБУ «УБГБ») и ООО «ЦЭБ» заключен муниципальный контракт N БЛГ-3909/3701 на оказание услуг по обращению с ТКО на территории Белгородской области, согласно которому истец обязуется принимать ТКО в объеме и местах (площадках) накопления, обеспечивает их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а собственник отходов МБУ «УБГБ» обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора.

Согласно п. 2.2 цена муниципального контракта составляет 4 808 289 руб. 98 коп., в том числе НДС, объем принимаемых ТКО 9421 м.куб. Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, в том числе, установленного п. 2.2.2 настоящего договора. В соответствии с п. 2.13 источником финансирования контракта являются средства бюджетных учреждений. Контракт заключен на срок с 01.01.2019 по 30.06.2020 (п. 9.2); дополнительным соглашением № 1 от 10.06.2020г. срок контракта продлен до 31.12.2020г. Согласно Приложения N 1 к муниципальному контракту N БЛГ-3909/3701 объем принимаемых ТКО на период действия муниципального контракта составляет 9 421 м куб. В соответствии с п. 2.4.3 договора Региональный оператор производит расчет платы за оказанные услуги в отчетном месяце по фактически вывезенному объему ТКО в этом месяце (без последующей корректировки) с выставлением потребителю счета до 10 числа месяца, следующего за отчетным. С 01.01.2020г. по 30.09.2020г. МБУ «УБГБ» на полигон ТКО доставило 4 360 м. куб. на сумму 2 225 256, 80 руб., что подтверждается информацией (письмами) ООО «ТК «Экотранс». В связи с тем, что объем вывезенных ТКО оказался больше объема, предусмотренного контрактом, то, начиная с октября 2020 года ООО «ЦЭБ» была произведена корректировка объёма и суммы, что подтверждается счетами-фактуры, которые МБУ «УБГБ» не подписало, в связи с несогласием предъявленных объемов и предложением о расторжении контракта. Так, за сентябрь 2020 года (к сумме 188 330,22 руб.) была произведена корректировка реализации в сумме 340 423,46 руб.,объем 1 036,000 м. куб – корректировочный счет-фактура № 005446 от 21.12.20г.; за октябрь 2020 года – счет-фактура № 373/БЛГ-3909/2012/2 от 21.12.20г. на сумму 1 821 035,84 руб., объем 3568,000 м. куб.; за ноябрь 2020 года – счет-фактура № 373/БЛГ-3909/2012/1 от 21.12.20г. на сумму 742 092,52 руб., объем 1454,000 м. куб. ;

за декабрь 2020 года – счет-фактура № 373/БЛГ-3909/2101 от 04.01.21г. на сумму 1 030 457,22 , объем 2019,000 м. куб. Всего за спорный период с сентября 2020 года по декабрь 2020 года на полигон было доставлено 8 077,000 м. куб. отходов на сумму 3 934 009,04 руб. (8 077,000 м. куб. х 510,38руб.(тариф)=3 934 009,04 руб. Ссылка МБУ «УБГБ» на осуществление вывоза ТКО собственными транспортными средствами не может являться основанием для освобождения от оплаты услуг по обращению с ТКО, ввиду того, что подтверждает образование отходов ТКО, которые не могли не размещаться на полигоне ТБО эксплуатируемом ООО «Экотранс» по адресу: г.Белгород, район старой городской свалки. Объем ТКО перемещаемый транспортными средствами с государственными номерами: К888ТН31, О344АХ31, Н555МА31; К541МА31; К444ТН31, принадлежащими МБУ «УБГБ» отслежен посредством Wialon IPS – системы спутникового мониторинга, в соответствии с которой отслеживается передвижение транспортного средства, расход топлива и т.д. и ретрансляция (т.е. копирование) данных GPSнавигации с вышеуказанных мусоровозов на сервер ООО «Большая Тройка», с которым у ООО «ЦЭБ» заключен договор от 16.08.2018г. на обслуживание программы для ЭВМ АСУ «Управление отходами». Автоматизированная система управления «Управление отходами», которая является специальным программным продуктом отражающим информацию телеметрии (GPS), т.е. движение мусоровоза. В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области

обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Оказывать услуги по обращению с ТКО может только региональный оператор, в зоне деятельности которого находятся ТКО потребителя, при этом региональный оператор вправе как самостоятельно оказывать полный комплекс услуг по обращению с ТКО, так и привлекать к этой деятельности других операторов по обращению с ТКО, никакое иное лицо не вправе оказывать эти услуги потребителям.

Постановлением Правительства Белгородской области от 26.09.2016 № 350-пп «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области» утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области (далее – территориальная схема), которая представляет собой описание схемы движения отходов от источников образования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, составление баз данных и их визуализация на электронных картах с привязкой к топографической основе Белгородской области.

Согласно строке 2 таблицы 7.4 раздела 7.2 территориальной схемы в состав действующих полигонов ТКО, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов входит объект размещения ТКО, эксплуатируемый ООО «Экотранс» по адресу: г.Белгород, район старой городской свалки.

Как следует из части 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой; операторы по обращению с ТКО, владеющие объектами захоронения таких отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать ТКО, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 договора об оказании услуг по размещению отходов № 5п от 08.10.2018г., заключенного между ООО «Экотранс» (далее – Исполнитель) и ООО «ЦЭБ» (далее – Региональный оператор), исполнитель оказывает Региональному оператору услуги по размещению отходов, место приема отходов – полигон ТБО, расположенный по адресу: г.Белгород, район старой городской свалки.

На основании п.35 Правил № 1156 по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение ТКО, а региональный оператор обязуется передавать ТКО такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО по регулируемым тарифам.

В соответствии с п.1 ст.24.8 Закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (п.1, 4 ст.24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (ст.13.3, п.2, 6 ст.24.9, п.1 ст.24.13 Закона N

89-ФЗ; абзацы 20, 22 пункта 2, п.п. «а» п.6, раздел 11 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования), разделы 6, 6.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16).

Перечень расходов, учитываемых в составе НВВ регионального оператора, определен совокупностью п.90 основ ценообразования и 85 Методических указаний и включает расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО.

Таким образом, структура тарифа по обращению с ТКО включает в себя расходы регионального оператора по захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО.

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

При установлении тарифа в НВВ закладывается нормативная прибыль, расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации (п.29, 44 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами).

Изложенные нормы свидетельствуют о том, что тарифное решение (цена), по которой региональный оператор будет осуществлять деятельность на очередной год, устанавливается уполномоченным органом при активном участии такого регионального оператора, который представляет в орган тарифного регулирования все необходимые сведения и документы.

Размещая твердые коммунальные отходы на полигоне, собственник объекта размещения отходов несет расходы, которые покрываются за счет средств его контрагента – регионального оператора (в части размещения ТКО).

Так, Приказом Комиссии по тарифному регулированию цен и тарифов в Белгородской области «О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области» от 08.12.2017г. № 30/4 и № 30/5 (в ред. от 29.112018г. № 29/38), утвержден тариф на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «ТК «Экотранс», который составлял в 2020 году, с учетом НДС :по объему ТКО – с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. - 110,93 руб.; по массе ТКО – с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. – 821,69 руб.

Приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 19.12.2019 г. № 35/19 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «ЦЭБ», оказывающего услуги в области обращения с ТКО на территории Белгородской области, с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года» установлен единый тариф на 2020 г. в размере 510,38 руб./м. куб.

Расчет суммы по договору между Региональным оператором и собственником объекта размещения отходов (полигоном) происходит путем умножения объема отходов по Территориальной схеме на тариф по соответствующему полигону.

Таким образом, договоры с полигонами подтверждают расходы Регионального оператора, включенные в тариф Регионального оператора в части расходов по обезвреживанию и захоронению ТКО.

Ввиду того, что МБУ «УБГБ» платежные документы, подтверждающие оплату за захоронение ТКО полигону в с.Стрелецком не представлены, то ими – МБУ «УБГБ» должна быть произведена оплата в соответствии с обязательствами по муниципальному

контракту, в том числе, в связи с тем, что за объем ТКО, доставленный на вышеуказанный полигон за МБУ «УБГБ» произведена оплата Региональным оператором.

Местами сбора ТКО, очистку которых осуществляет МБУ «УБГБ» по муниципальному контракту, являются муниципальные территории г.Белгорода: кладбища, площади, скверы, парки, территории вдоль проезжих частей, смёт и содержимое из контейнеров и урн на указанных территориях.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, содержимое из контейнеров и урн, а также отходы с кладбищ, площадей, скверов, парков, территорий вдоль проезжих частей, смёт с улиц относятся к типу «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» код 7 30 000 00 00 0.

В указанный код включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

- 7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам

- 7 31 200 01 72 4 мусор и смет уличный

- 7 31 200 02 72 5 мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства

- 7 31 200 03 72 5 отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев - 7 31 205 11 72 4 отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

Таким образом, морфологический состава отходов, отнесенных ФККО к категории твердых коммунальных отходов, собираемых и транспортируемых МБУ «УБГБ», соответствует твердым коммунальным отходам.

В период действия контракта ответчик фактически доставил на полигон ТКО в объеме 12437,00 м куб.

На претензию истца от 02.03.2020 об оплате стоимости фактически вывезенного ТКО МБУ «УБГБ» ответило отказом, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт оказания услуг по обращению с ТКО в спорный период подтверждается представленными в материалы дела сведениями системы ГЛОНАСС.

Тот факт, что по указанным сведениям транспортирование ТКО осуществлялось автомобилями, принадлежащими МБУ «УБГБ», не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку оказывать услуги по обращению с ТКО может только региональный оператор, в зоне деятельности которого находятся ТКО потребителя, при этом региональный оператор вправе как самостоятельно оказывать полный комплекс услуг по обращению с ТКО, так и привлекать к этой деятельности других операторов по обращению с ТКО, никакое иное лицо не вправе оказывать эти услуги потребителям. В противном случае такая деятельность является незаконной, нарушающей положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В указанный период функциями регионального оператора было наделено лишь ООО "ЦЭБ".

Правоотношения сторон, вытекающие из муниципального контракта N 550 от 02.01.2019, регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст.779, 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные

действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно ст.783 ГК РФ положения о подряде (ст.702 - 709 ГК РФ) применяются к договору оказания услуг, если это не противоречит ст.779-782 ГК РФ.

Исходя из положений ст.711, 720 ГК РФ обязанность заказчика по оплате работ наступает после сдачи ему результата работ, если иное не предусмотрено договором; надлежащим доказательством выполнения работ, их стоимости по договору подряда является акт приемки выполненных работ.

В данном случае, факт оказания истцом ответчику услуг по вывозу ТКО на заявленную сумму подтверждается корректировочными счетами-фактурами.

Ответчиком доказательств несоответствия объема оказанных услуг указанным не представлено.

В п. 23 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 разъяснено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

В силу положений п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» закреплено, что охрана здоровья человека, поддержание восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия относится к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

Пункт 1 ст.13 указанного закона устанавливает обязательность очистки территории муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО "ЦЭБ" удовлетворить полностью.

Взыскать с МБУ "УБГБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО

"ЦЭБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность за услуги по обращению

с твердыми коммунальными отходами в сумме 3 934 009,04 руб., судебные расходы по

оплате государственной пошлины в сумме 42 670.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный

суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.

Судья Кощин В. Ф.