Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А35-632/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-632/2019
23 августа 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.08.2019.

Полный текст решения изготовлен 23.08.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью КМД «Гордость Провинции» в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Государственному учреждению – Курскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным бездействия Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившегося в не совершении мероприятий, направленных на возврат ООО КМД «Гордость Провинции» суммы превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, в размере 183289 руб. 22 коп.,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и произвести необходимые действия по возврату ООО КМД «Гордость Провинции» задолженности в сумме 183289 руб. 22 коп., образовавшейся за счет превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: МИФНС России №2 по Курской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 13.05.2019. №11;

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности от 09.01.2019, №1.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылался на бездействие Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - КРО ФСС РФ, фонд социального страхования) по возврату излишне уплаченных, по мнению заявителя, страховых взносов. При этом, заявитель также указывал, что возможность предоставления испрашиваемых фондом социального страхования документов (бухгалтерской и иной документации) у конкурсного управляющего отсутствует, поскольку они не были переданы должником.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в письменном отзыве заявленные требования отклонил, указав, что заявителем по требованию ГУ КРО ФСС РФ не были представлены документы, подтверждавшие произведенные Обществом расходы, в связи с чем основания для возврата указанных заявителем денежных сумм, отсутствовали.

МИФНС России №2 по Курской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представила письменную информацию о состоянии лицевого счета заявителя.

Рассмотрев в судебном заседании 22.08.2019 ходатайство заявителя об истребовании от ГУ - КРО ФСС РФ материалов камеральной проверки за период с 09.01.2019 по 06.02.2019, принимая во внимание наличие указанных документов в материалах дела, а также достаточность представленных сторонами доказательств для рассмотрения настоящего дела по существу, в удовлетворении ходатайства заявителя судом отказано, о чем объявлено протокольное определение.

С учетом положений ст. ст. 156, 201 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителя заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью КМД «Гордость Провинции», юридический адрес – 307620, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 11.09.2012 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

12.02.2014 ООО «Меридиан Проект» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании ООО КМД «Гордость Провинции» несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда Курской области от 31.10.2014 по делу № А35-1160/2014 ООО КМД «Гордость Провинции» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура наблюдения; определением суда от 18.06.2016 конкурсным управляющим утверждена ФИО2

28.11.2018 ГУ КРО ФСС РФ сообщило ООО КМД «Гордость Провинции» о наличии у фонда задолженности перед Обществом по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за периоды до 01.01.2017 в размере 183289 руб. 22 коп.

28.12.2018 конкурсный управляющий ООО КМД «Гордость Провинции» ФИО2 обратилась в ГУ – КРО ФСС РФ с заявлением о возврате переплаты в сумме 183289 руб. 22 коп. по страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством до 01.01.2017 (т. 1 л.д.34-36).

В ответ на данное заявление ГУ – КРО ФСС РФ направило в адрес ООО КМД «Гордость Провинции» требование о предоставлении документов от 11.01.2019 № 25547 (т. 1 л.д. 28-30), в котором было сообщено о необходимости представить для проверки документы, подтверждающие расходы на цели обязательного социального страхования за 2012 год, за период с 01.05.2013 по 31.12.2013, за 2014 год.

Уведомлением от 15.01.2019 за исх. №02/1160/19 страхователь сообщил о невозможности представления в установленные сроки истребуемых Фондом документов, ввиду их отсутствия в распоряжении конкурсного управляющего (не передачи документации должником) и невозможности их восстановления.

Поскольку на дату обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением (31.01.2019) требование конкурсного управляющего ООО КМД «Гордость Провинции» ФИО2 о возврате в добровольном порядке задолженности по страховым взносам в сумме 183289 руб. 22 коп. Фондом не было удовлетворено, ООО КМД «Гордость Провинции» в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия ГУ – КРО ФСС РФ, выразившегося в не совершении мероприятий, направленных на возврат ООО КМД «Гордость Провинции» суммы превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, в размере 183289 руб. 22 коп., и об обязании ГУ – КРО ФСС РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и произвести необходимые действия по возврату ООО КМД «Гордость Провинции» задолженности в сумме 183289 руб. 22 коп., образовавшейся за счет превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

В обоснование заявленного требования о признании незаконным бездействия ГУ – КРО ФСС РФ, выразившегося в не совершении мероприятий, направленных на возврат сумм превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, в размере 183289 руб. 22 коп., и об обязании совершить возврат соответствующих сумм, ООО КМД «Гордость Провинции» ссылается на то, что из письма ГУ - КРО ФСС РФ от 28.11.2018 №16-12/4616-7797 конкурсному управляющему стало известно, что по состоянию расчетов с бюджетом у ФСС РФ имеется задолженность перед ООО КМД «Гордость Провинции» в сумме 183289 руб. 22 коп.

Данная сумма сложилась за счет превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда.

Заявитель письменно пояснил, что иные документальные доказательства в распоряжении конкурсного управляющего отсутствуют по причине не предоставления бухгалтерских документов должником, несмотря на наличие решения арбитражного суда, обязывающего его совершить указанные действия.

В свою очередь фонд социального страхования, ссылаясь на невозможность подтверждения факта превышения расходов по страховым взносам над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, ссылался на необходимость представления перечня документов, установленного Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 №951н. При этом, заинтересованное лицо указывало, что расходы по социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документально, к зачету не принимаются.

Оценивая указанные доводы сторон по правилам ст. 71 АПК РФ, суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе, индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, ООО КМД «Гордость Провинции» являлось страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии со ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей (ч. 1 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (ч. 2 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (ч. 3 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство в ч. 3 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ императивно указывает на необходимость представления страхователем для возмещения средств на выплату страхового обеспечения документов, перечень которых определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 № 951н утвержден перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения (далее – Перечень документов, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 № 951н).

В соответствии с указанным Перечнем документов, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 № 951н, представлению подлежат:

1. Письменное заявление страхователя, которое должно содержать:

1) наименование и адрес страхователя - юридического лица либо фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес постоянного места жительства страхователя - физического лица;

2) регистрационный номер страхователя;

3) указание на сумму необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

2. Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в соответствии со статьей 4.8 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьей 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», за соответствующий период, подтверждающий начисление расходов на выплату страхового обеспечения, - при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения за периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

3. Копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия; для единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель); для единовременного пособия при рождении ребенка - справка о рождении ребенка установленной формы, выданная органами записи актов гражданского состояния, а в случае рождения ребенка за пределами Российской Федерации - легализованный в установленном порядке документ, подтверждающий рождение ребенка, с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык, справка с места работы другого родителя о неполучении пособия; для ежемесячного пособия по уходу за ребенком - документы, предусмотренные частями 6 и 7 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; для социального пособия на погребение - справка о смерти, выданная органами записи актов гражданского состояния), верность которых засвидетельствована в установленном порядке - для плательщиков страховых взносов, которые применяют пониженные тарифы страховых взносов на основании пунктов 2 - 4 части 2 статьи 57, пунктов 8 - 12 части 1 статьи 58 и (или) статьи 58.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (за период по 31 декабря 2016 года включительно).

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, в связи с обращением страхователя о выплате в добровольном порядке суммы превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, ГУ - КРО ФСС РФ за период с 09.01.2019 по 06.02.2019 была проведена камеральная проверка.

В рамках данной проверки у страхователя были запрошены документы, подтверждающие расходы страхователя. Однако указанные документы Обществом представлены не были со ссылкой на их отсутствие у конкурсного управляющего ФИО2, в связи с не передачей предыдущим конкурсным управляющим ФИО5

По результатам проведения камеральной проверки по представленным ранее ООО КМД «Гордость Провинции» расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2012 год в размере 168204,91 руб., за 2013 год в размере 427143,03 руб., за 2014 года в размере 116065,03 руб., ГУ - КРО ФСС РФ составлен Акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 06.02.2019 №82. Фонд социального страхования отказал в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 183289 руб. 22 коп. Как пояснил представитель заинтересованного лица и не опроверг заявитель, при подаче расчетов по страховым взносам, Общество с требованием о возврате сложившейся суммы превышения расходов не обращалось, никаких документальных доказательств в подтверждение заявленной в представленном обращении суммы не представлял.

20.03.2019 ГУ - КРО ФСС РФ было принято решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №82 (т.2 л.д.20-21).

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается и не опровергается заявителем, что при обращении в ГУ–КРО ФСС РФ конкурсным управляющим ООО КМД «Гордость Провинции» ни с заявлением от 28.12.2018, ни с уведомлением от 15.01.2019, также не представлялись документы в подтверждение истребуемой суммы страховых взносов, сложившейся за счет превышения расходов на цели обязательного социального страхования.

При обращении с заявлением от 28.12.2018 о возврате Фондом в добровольном порядке имеющейся переплаты страхователем не был представлен необходимый и обязательный перечень документов, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 № 951н.

Ссылки заявителя на то, что наличие соответствующей переплаты фактически подтверждено ГУ–КРО ФСС РФ и налоговым органом, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего заявления, поскольку данное обстоятельство не исключает обязанность страхователя документально подтвердить заявленные сумм превышения страховых взносов.

При этом необходимо отметить, что в Фонде социального страхования сумма страховых взносов за счет превышения расходов в размере 183289 руб. 22 коп. числится в качестве переплаты на основании представленного страхователем и отраженного в лицевом счете Фондом - расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, за 2012-2014 годы по Форме 4-ФСС. Указанный расчет представлен Фондом в материалы дела.

С учетом указанного, доводы заявителя об отсутствии сведений о методике расчетов выявления наличия/отсутствия задолженности Фонда, образовавшейся у страхователя за счет превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, являются необоснованными и отклоняются судом.

Как следует из пояснений представителя налогового органа, а также из представленной МИФНС России №2 по Курской области справки о состоянии расчетов, лицевой счет страхователя относительно имеющихся сумм переплаты либо задолженности по страховым взносам отражает сведения, полученные от Фонда социального страхования в рамках электронного документооборота, в связи с передачей с 01.01.2017 в налоговый орган функций администрирования страховых взносов.

Согласно справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №1349605 от 21.06.2019 и пояснениям представителя налогового органа, в графе 6 – состояние расчетов по пеням, у заявителя отражена переплата по пеням по налогу на имущество в размере 70,44 руб., при этом графа 4- состояние расчетов по налогам (сборам, страховым взносам), содержит нулевые показатели.

Таким образом, указание как ГУ–КРО ФСС РФ, так и налоговым органом на наличие у ООО КМД «Гордость Провинции» переплаты по страховым взносам в размере 183289 руб. 22 коп., сложившейся за счет превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, в своих письмах основаны лишь на представленном страхователем расчете по Форме 4-ФСС за 2012-2014 годы, и не свидетельствует о наличии у соответствующего уполномоченного лица обязанности по возмещению данных расходов при условии не исполнения страхователем обязанности по представлению обязательных подтверждающих документов, перечень которых закреплен на законодательном уровне.

Ссылки заявителя на то, что необходимые документы не были переданы Обществу предыдущим конкурсным управляющим, также подлежат отклонению судом.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо исключений при представлении документов, подтверждающих факт превышения расходов на цели обязательного социального страхования, в том числе, в связи с ненадлежащим исполнением конкурсным управляющим обязанности по передаче необходимой документации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у заинтересованного лица по результатам рассмотрения заявления страхователя от 28.12.2018 отсутствовали основания для возврата страхователю суммы страховых взносов в размере 183289 руб. 22 коп., сложившейся за счет превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением – 31.01.2019, конкурсный управляющий ООО КМД «Гордость Провинции» ФИО2 ссылалась на то, что Фондом по состоянию на 29.01.2019 допущено бездействие по не осуществлению возврата переплаты на основании заявления от 28.12.2018, которое, по мнению заявителя, должно было быть рассмотрено в течение месяца на основании п. 11 ст. 26.12 Федерального закона от 24.07.1998 № 250-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Вместе с тем заявителем не учтены следующие обстоятельства.

Статьей 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Форма 23-ФСС РФ (заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов в Фонд социального страхования Российской Федерации) утверждена приложением № 3 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.11.2016 № 457 «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов в Фонд социального страхования Российской Федерации».

Конкурсный управляющий ООО КМД «Гордость Провинции» ФИО2 в обращении от 28.12.2018 просила осуществить возврат задолженности в размере 183289 руб. 22 коп., образовавшейся за счет превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Данный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исходя из буквального толкования изложенных норм права, положения статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, не регламентируют порядок осуществления возврата переплаты по страховым взносам, образовавшейся за счет превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда.

Таким образом, при рассмотрении заявления конкурсного управляющего ООО КМД «Гордость Провинции» ФИО2 от 28.12.2018, заинтересованное лицо правомерно руководствовалось положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трех дней со дня вынесения решения.

Часть 1 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ предусматривает, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии со статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика (ч. 1 ст. 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (ч. 2 ст. 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (ч. 3 ст. 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

ГУ – КРО ФСС РФ проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основе представленного расчета по страховым взносам, сведений о расходах на выплату страхового обеспечения, содержащихся в расчете, представленном ООО КМД «Гордость Провинции» и в связи с обращением страхователя за выделением средств за период с 09.01.2019 по 06.02.2019, в результате которой установлено, что документально не подтверждены расходы на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, превышающие сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда в сумме 183289 руб. 22 коп. Данное обстоятельство отражено в акте проверки от 06.02.2019 № 82.

Принимая во внимание, что с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении мероприятий, направленных на возврат переплаты, заявитель обратился 31.01.2019, а соответствующее заявление о возврате спорной суммы, сложившейся за счет превышения расходов над суммой уплаченных страховых взносов, поступило в ГУ–КРО ФСС РФ – 28.12.2018, то с учетом положений части 2 статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, Фондом не было допущено бездействие, поскольку на дату обращения в арбитражный суд проводилась камеральная проверка, поводом для которой послужило заявление от 28.12.2018, срок проведения которой составлял – три месяца с даты поступления соответствующего заявления.

В соответствии с ч.ч. 4 ст. 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

20.03.2019 ГУ–КРО ФСС РФ принято решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 82, в соответствии с которым заявленная сумма страховых взносов в сумме 183289 руб. 22 коп. за 2012-2014 г.г. не принята к зачету. Данное решение не является предметом рассмотрения заявленных в рамках настоящего дела требований, а соответственно не является предметом правовой оценки суда.

В соответствии ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае бездействия ГУ – КРО ФСС РФ, выразившегося в не совершении мероприятий, направленных на возврат ООО КМД «Гордость Провинции» суммы превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, в размере 183289 руб. 22 коп., незаконным, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого бездействия закону и нарушения указанным бездействием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно допущено.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что по состоянию на дату обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим требованием (31.01.2019) – Фондом не было допущено оспариваемое бездействие по не совершению мероприятий, направленных на возврат ООО КМД «Гордость Провинции» сумм превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, в размере 183289 руб. 22 коп.

В связи с чем, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявителю при принятии заявления к производству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167-170, 176, 177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью КМД «Гордость Провинции» в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Государственному учреждению – Курскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия Государственного учреждения – Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившегося в не совершении мероприятий, направленных на возврат ООО КМД «Гордость Провинции» суммы превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, в размере 183289 руб. 22 коп., и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и произвести необходимые действия по возврату ООО КМД «Гордость Провинции» задолженности в сумме 183289 руб. 22 коп., образовавшейся за счет превышения расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством над суммой страховых взносов, подлежащих перечислению в территориальный орган Фонда, отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью КМД «Гордость Провинции» (юридический адрес – 307620, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 11.09.2012 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральному закону от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

СудьяО.Н. Силакова