Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А09-165/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-165/2024
город Брянск
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Администрации Выгоничского района Брянской области

об оспаривании постановления от 26.01.2023 №16

третьи лица: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, Управление Росреестра по Брянской области, Межмуниципальный отдел по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области, филиал публично-правовой компания «Роскадастр» по Брянской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 – представитель (доверенность б/н от 25.05.2023),

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: от Межмуниципального отдела по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области и Управления Росреестра по Брянской области: ФИО5 – представитель (доверенность № 22-0007/24 от 09.01.2021), от остальных третьих лиц: не явились;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Выгоничского района Брянской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления от 26.01.2023 № 16 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Выгоничский муниципальный район, Орменское сельское поселение».

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3), Управление Росреестра по Брянской области, Межмуниципальный отдел по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области, филиал публично-правовой компания «Роскадастр» по Брянской области.

Дело рассмотрено судом в судебном заседании в порядке статью 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации, главы КФХ ФИО3 и филиала публично-правовой компания «Роскадастр» по Брянской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы представителей заявителя и Управления Росреестра по Брянской области, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании заявления главы КФХ ФИО3 вх. № 13 от 13.01.2023 Администрацией Выгоничского района постановлением от 26.01.2023 № 16 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала № 32:03:0030301, площадью 57 138 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, Орменское сельское поселение с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, категории земель сельскохозяйственного назначения.

В свою очередь, 02.03.2023, с учетом уточненных заявлений от 20.03.2023, 07.04.2023, в администрацию обратился глава КФХ ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 57 138 кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала № 32:03:0030301 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и утверждении схемы расположения земельного участка

Рассмотрев указанное заявление, письмом от 20.04.2023 № 1225 администрация сообщила глава КФХ ФИО2 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа главе КФХ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории послужило вынесение постановления от 26.01.2023 № 16 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № 32:03:0030301, границы которого совпадают с границами испрашиваемого заявителем земельного участка по заявлению главы КФХ ФИО3

Ссылаясь на отсутствие у администрации законных оснований для удовлетворения заявления главы КФХ ФИО3 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории постановлением от 26.01.2023 № 16 из-за нарушения порядка формирования земельного участка, а также нарушения прав и законных интересов в реализации согласования и утверждения схемы расположения того же земельного участка по заявлению главы КФХ ФИО2, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования главы КФХ ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно части 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Судом из материалов дела установлено, что на основании заявления главы КФХ ФИО3 о предоставлении земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, постановлением от 26.01.2023 № 16 администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала № 32:03:0030301, площадью 57 138 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, Орменское сельское поселение с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, категории земель сельскохозяйственного назначения.

Оспаривая постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявитель указывает на отсутствие у администрации законных оснований для удовлетворения заявления главы КФХ ФИО3 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении его схемы расположения, поскольку спорный земельный участок сформирован внутри иных земельных участков, то есть является вкрапленным. К сформированному земельному участку отсутствует доступ к землям общего пользования, поскольку такой доступ может быть обеспечен лишь через земельные участки с кадастровыми номерами 32:03:0030301:196, 32:03:0030301:197, 32:03:0030301:198

В силу части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 20 статьи 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) установлено, что в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Сведения об обеспечении земельных участков доступом – проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования (далее - доступ) посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц (пункт 55 Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592).

Указанное требование об обеспечении доступа в силу норм статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной или муниципальной собственности.

Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых в соответствии со статьей 274 ГК РФ возможно предоставление названного ограниченного вещного права.

Как следует из представленного заявителем в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО6 от 14.12.2023, доступ к землям общего для образуемого по схеме земельного участка возможен только через земельные участки №№ 32:03:0030301:196, 32:03:0030301:197, 32:03:0030301:198, так как образуемый земельный участок не имеет прямого доступа к землям общего пользования.

Следовательно, для постановки образуемого земельного участка на кадастровый учет необходимо разрешение/согласие, оформляемое путем заключения соглашения, правообладателей вышеуказанных земельных участков для обеспечения доступа к землям общего пользования. В противном случае, в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 26 Закона 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается до решения вопроса о доступе к землям общего пользования.

Кроме того, в целях постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, администрация обратилась в Управление Росреестра по Брянской области, Межмуниципальный отдел по Почепскому, Выгоничскому и Жирятинскому районам Управления Росреестра по Брянской области с соответствующим заявлением с приложением, в том числе межевого плана от 17.11.2023, выполненного кадастровым инженером ФИО7

Из представленного межевого плана спорного земельного участка, также не усматривается наличие доступа к образуемому земельному участку, что явилось основанием для приостановления государственного кадастрового учета в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 26 Закона 218-ФЗ.

Соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки для обеспечения прохода или проезда от земельных участков или земель общего пользования, посредством смежных земельных участков в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о невозможности образовать обособленный спорный земельный участок в соответствии с утвержденной схемой, поскольку такое образование нарушит требования части 6 статьи 11.9 ЗК РФ, устанавливающей запрет на образование земельных участков, приводящих, в том числе, к вклиниванию и вкрапливанию, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушение требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доказательства, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, администрацией по правилам статьи 65, 200 АПК РФ не представлено.

Поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в силу пункта 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, у администрации отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления главы КФХ ФИО3 о предоставлении земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка и вынесения постановления от 26.01.2023 № 16 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Выгоничский муниципальный район, Орменское сельское поселение».

Для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Кроме того, как установлено судом, указанное постановление явилось основанием для отказа главе КФХ ФИО2 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории, что свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что постановления от 26.01.2023 № 16 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Выгоничский муниципальный район, Орменское сельское поселение», не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по чеку-ордеру от 27.12.2023 в размере 300 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Выгоничского района от 26.01.2023 № 16 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Выгоничский муниципальный район, Орменское сельское поселение».

Взыскать с Администрации Выгоничского района в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис