Постановление от 16 июня 2021 г. по делу № А56-109742/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-109742/2020
16 июня 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Бонченков А.И., по доверенности от 03.02.2021;

от ответчика (должника): не явился извещен;

от 3-го лица: не явился извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13884/2021) Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2021 по делу № А56-109742/2020, принятое


по заявлению Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: акционерное общество "Артис – Детское питание"

об оспаривании решения и предписания,

установил:

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) с заявлением (уточненным) о признании недействительным решение от 23.10.2020 №44-5469/20 в части наличия нарушений пункта 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.20136 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также признать недействительным предписание от 23.10.2020 по делу №44-5469/20.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 11.03.2021 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что установленный конкурсной документациейпорядок оценки заявок, полностью соответствует требованиямзаконодательства о контрактной системе, применительно к подпоказателю«обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами вчасти наличия у участника закупки собственных или арендованныхпроизводственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, выраженного в наличии испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением» согласно которому заявке участника обладающего собственной или арендованной испытательной (аналитической) лабораторией с бактериологическим отделением присваивается 100 баллов, а заявке участника не обладающего собственной или арендованной испытательной (аналитической) лабораторией с бактериологическим отделением присваивается 0 баллов.

По мнению подателя жалобы, установление именно такого порядка оценки заявок участников применительно к указанному подпоказателю обусловлено объективной реальностью - испытательная (аналитическая) лаборатория, либо есть у участника, либо ее нет. Никаких промежуточных состояний позволивших бы установить в конкурсной документации иную шкалу оценки быть не может.

УФАС и третье лицо, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга выступая в качестве уполномоченного органа, разместила в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupri.gov.ru) извещение № 0172200000720000096 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения контрактов на оказание услуг по организации питания для Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 41 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для нужд Санкт-Петербурга в 2021-2022гг.

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 220 251,90 руб.

В жалобе, поступившей в УФАС (вх. № 37905-ЭП/20 от 19.10.2020) АО «Артис - Детское питание» (Участник) указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Участника, в неправомерном принятии решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям установленным конкурсной документацией.

Решением от 23.10.2020 № 44-5469/20 комиссия УФАС по Санкт-Петербургу признало жалобу необоснованной, а также признало в действиях заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), а также выдало предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Также, антимонопольным органом выдано предписание от 23.10.2020 по делу №44-5469/20 об отмене всех протоколов в рамках закупки, о внесении изменений в закупочную документацию в соответствии с мотивировочной частью решения.

Посчитав решение в части наличия нарушений пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе и выданное антимонопольным органом предписание незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования Закона о контрактной системе к критериям оценки заявок, величинам значимости этих критериев, порядку рассмотрения и оценки заявок содержатся в статье 32 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок заказчик в документации о закупке устанавливает критерии "Цена контракта" (п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе), "Качество" (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе), "Квалификация" (п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе).

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, согласно части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ устанавливаются заказчиком в конкурсной документации в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила N 1085).

В пункте 3 названных Правил определено, что оценка - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В рамках подпоказателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, выраженного в наличии испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением» оценивается наличие у участника конкурса собственной или арендованной испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением.

Присвоение баллов по подпоказателю осуществляется в следующем порядке:

0 баллов - отсутствие испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением,

100 баллов - наличие собственной или арендованной испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением,

Наличие у участника закупки собственной или арендованной испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением подтверждается копией свидетельства об аттестации испытательной (аналитической) лаборатории, копией лицензии с указанием в ней следующих видов деятельности: деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, или копией договора аренды оборудования испытательной (аналитической) лаборатории с копией свидетельства об аттестации испытательной (аналитической) лаборатории, копией лицензии с указанием в ней следующих видов деятельности: деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах.

В случае предоставления не полного пакета документов или предоставления документов, оформленных с нарушением требований, предъявляемых к таким документам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документа, представленного не в полном объеме, начисление баллов по подпоказателю не производится.

В рамках подпоказателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, выраженного в наличии производственных и складских помещений, помещений для разруба мяса, птицы и рыбы, а так же прочих помещений, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям» оценивается наличие у участника конкурса собственных или арендованных производственных и складских помещений, помещений для разруба мяса, птицы и рыбы, а так же прочих помещений, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям на праве собственности или аренды.

Присвоение баллов по подпоказателю осуществляется в следующем порядке:

0 баллов - отсутствие производственных и складских помещений, помещений для разруба мяса, птицы и рыбы, а также прочих помещений,

100 баллов - наличие собственных или арендованных производственных и складских помещений, помещений для разруба мяса, птицы и рыбы, а также прочих помещений, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Наличие у участника закупки собственных или арендованных производственных и складских помещений, помещений для разруба мяса, птицы и рыбы, а так же прочих помещений подтверждается копиями следующих документов: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, или копией договора аренды недвижимого имущества, с приложением копии акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору), или выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества, используемый в производственных целях, или иными документами, подтверждающими нахождение у участника закупки недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии), а также копиями документов, подтверждающих соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в отношении используемых помещений: разрешение на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке животноводческой продукции и другого пищевого сырья; договора на вывоз мусора либо договора на предоставление мусорного бака в аренду с обязательной мойкой и дезинфекцией; договора (-ов) на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений.

В случае предоставления не полного пакета документов или предоставления документов, оформленных с нарушением требований, предъявляемых к таким документам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документа, представленного не в полном объеме, начисление баллов по подпоказателю не производится.

В соответствии с подпунктом «в» Правил, показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть показатели обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

Как следует из материалов дела, предметом закупки является организация питания, с обязательными требованиями к качеству и безопасности оказываемых услуг, которые должны соответствовать требованиям действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, техническим заданием и проектом контракта, а именно пункта 4.2 обязанностей Исполнителя, Комиссия УФАС определила обязанности потенциальных победителей конкурса.

В рассматриваемом случае, Техническим заданием и проектом контракта в составе конкурсной документации наличие у участника закупки собственной или арендованной испытательной (аналитической) лаборатории с бактериологическим отделением не является необходимым для выполнения работ, оказания услуг условием.

Право Заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации, используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм федерального закона и Правил, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Иной подход не отвечает самой цели Закона о контрактной системе, предусмотренной в статье 1 (повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок), и, как следствие, не обеспечивал выявление объективно лучшего условия исполнения контракта и допускал неэффективное использование денежных средств, затрачиваемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из совокупности положений п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил 1085, конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе к одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок относятся не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки (выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования).

Учитывая изложенное, апелляционный суд признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что действия Заказчика, установившего в конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок не соответствуют пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2021 по делу № А56-109742/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи


М.И. Денисюк

А.Б. Семенова