Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А14-5480/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А14-5480/2019
город Воронеж
30 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 30 октября 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Луниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «ВСБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании решения незаконным и обязании утвердить схему,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен о месте и времени судебного заседания,

от ответчика – не явился, извещен о месте и времени судебного заседания,

от третьего лица - не явился, извещен о месте и времени судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «ВСБ» (далее – заявитель, ООО СК «ВСБ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ответчик, департамент имущества области), оформленного письмом от 24.01.2019 № 52-17-959 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20 835 кв. м на кадастровом плане территории в связи с объединением двух земельных участков с кадастровым номером 36:34:0310011:53, 36:34:0310011:506, расположенных по адресам: <...> и обязании утвердить схему расположения не позднее десяти дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО1.

Судебное заседание проводилось в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Ранее представитель заявителя поддерживал заявленные требования.

Ранее представитель ответчика против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В представленном отзыве третье лицо поддерживает заявленные требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.10.2019 по 30.10.2019. (с учетом выходных дней).

Исследовав доказательства, суд установил.

На основании договора аренды земельного участка от 02.08.2010 № 1404-10/гз, дополнительных соглашений к нему, договора перенайма земельного участка от 17.09.2015, дополнительного соглашения к нему, договора аренды земельного участка от 01.07.2016 № 4039-16/гз, дополнительных соглашений к нему, договора перенайма земельного участка от 21.07.2016, соответствующих актов приема-передачи земельных участков, заявитель по делу является арендатором земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:53 площадью 10835 кв.м, расположенного по адресу: <...>; земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:506 площадью 10000 кв.м, расположенного по адресу: <...> 37г.

Заявитель обратился к ответчику с заявлением от 03.10.2018 № 325 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с объединением 2-х земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:53, 36:34:0310011:506 (арендованы заявителем). Свою просьбу заявитель аргументировал необходимостью объединения указанных участков для строительства объекта недвижимости, который предполагалось разместить на двух участках.

Решением, изложенным в письме от 24.01.2019 № 52-17-959, ответчик отказал заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с объединением 2-х земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:53, 36:34:0310011:506.

Полагая, что оспариваемое решение противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы организации, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается наличие возможности объединение указанных участков. При этом заявитель указывает, что поименованные земельные участки являются смежными, распоряжается ими ответчик по делу, иных обстоятельств, являющихся препятствием для объединения не имеется. При этом, по утверждению заявителя, наличие иных объектов на поименованных земельных участках не является препятствием для объединения земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:53, 36:34:0310011:506. По утверждению заявителя. Размещение указанных (иных) объектов согласовано с собственником сопредельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:529.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на то, что на земельных участках, об объединении которых просит заявитель, расположен объект, который частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0310011:529. Также ответчик ссылается на нарушение заявителем требований земельного законодательства, которые, по мнению ответчика, являются препятствием в объединении земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:53, 36:34:0310011:506. Однако ответчик не конкретизировал указанные доводы и не назвал допущенных заявителем нарушений земельного законодательства.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч.1, 2-4 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из ч.1 ст.11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Требования к образуемым земельным участкам и условия их образования, а также условия, при наличии которых не допускается объединение земельных участков, установлены ст.11.9 ЗК РФ.

Согласно ч.1-3, 13, 16 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0310011:53, 36:34:0310011:506 относятся к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено. С учетом полномочий ответчика, распоряжение такими земельными участками отнесено к компетенции ответчика.

Поименованные земельные участки являются смежными. Согласно названным выше договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:53, 36:34:0310011:506, указанные участки предоставлены для эксплуатации автобазы как единого производственного комплекса. Таким образом, цели использования арендованных земельных участков совпадают. При этом длительность сроков аренды указывает на стабильность такого использования в течение длительного периода.

Судом также учтено, что в оспариваемом решении ответчик сослался на нарушения требований ст.11.9 ЗК при разработке схемы расположения объединенного земельного участка (п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ). При этом ответчик указал на положения ч.4, 6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которым не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако ответчик не представил доказательств и не привел доводов свидетельствующих, что объединение земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:53, 36:34:0310011:506 приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, либо приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Напротив, учитывая, что на земельных участках с кадастровыми номерами 36:34:0310011:53, 36:34:0310011:506 расположен единый объект – автобаза, объединение этих участков следует признать способствующим более рациональному использованию земли, обеспечивающим надлежащую эксплуатацию единого производственного объекта.

Относительно довода ответчика о том, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0310011:53, частично размещен на сопредельном земельном участке с кадастровым номером 36:34:0310011:529, судом учтено следующее.

Согласно схеме расположения земельного участка, представленной заявителем, объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0310011:53, действительно, частично размещен на сопредельном земельном участке с кадастровым номером 36:34:0310011:529. данное обстоятельство признается заявителем.

В тоже время, согласно имеющемуся в деле экспертному исследованию от 28.05.2019 № 335/19 (эксперт ФИО2) на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0310011:529 размещен склад готовой продукции, пристроенный к цеху, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0310011:53. Указанный склад является некапитальным объектом вспомогательного использования по отношению к основному зданию цеха (т.3 л.д.52).

Кроме того, собственник земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:529 – ФИО1, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований. В представленном суду отзыве третье лицо выразило свое согласие на использование земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:529 заявителем по делу. Третьим лицом представлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:529 от 01.06.2018 № 43-1/18, заключенный с заявителем по делу. Изложенное свидетельствует как о возможности заявителя свободно эксплуатировать склад, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0310011:529, так и демонтировать указанное строение.

Кроме того, наличие пристроенного склада, расположенного на сопредельном земельном участке, не относится к обстоятельствам, препятствующим объединению других смежных участках, что прямо следует из содержания приведенных норм земельного законодательства.

Иных обстоятельств, являющихся препятствием для объединения земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:53, 36:34:0310011:506, установленных ст.11.9 ЗК РФ, а также оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение ответчика подлежит признанию недействительным.

Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, оформленное письмом от 24.01.2019 № 52-17-959, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «ВСБ», утвердив схему расположения земельного участка площадью 20 835 кв. м на кадастровом плане территории в связи с объединением двух земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:53 и 36:34:0310011:506, расположенных по адресам: <...> и <...>.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «ВСБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов