Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А46-13092/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13092/2017
03 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2018.

Полный текст решения изготовлен 03.04.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Иртышское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области,

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.07.2016 № 2,

от заинтересованного лица - не явились, извещены,

от третьего лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Иртышское» (далее – ЗАО «Иртышское», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 08.06.2017 № ИСХ17/ОМС4637 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 55:20:05 01 01:ЗУ1, местоположение которого: <...> для обслуживания автотранспорта; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав заявителя путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером 55:20:05 01 01:ЗУ1, местоположение которого: <...> для обслуживания автотранспорта.

Заявитель, реализуя право, предоставленное статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дополнил заявленные требования пунктом 3 следующего содержания: обязать администрацию Омского муниципального района Омской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:05 01 01:ЗУ1, местоположение которого: <...> для обслуживания автотранспорта.

Уточнения судом приняты.

Определением суда от 14.09.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области.

Судебным актом от 22.12.2017 производство по настоящему делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, на разрешение которой поставлен вопрос: определить площадь вновь образуемого земельного участка, необходимого для размещения и использования нежилых зданий и строений (пожарное депо, автогараж на 15 автомобилей, тёплая стоянка автомобилей, нежилое строение, мастерская, вулканизаторская, диспетчерская, склад), расположенных на земельном участке, с условным номером 55:20:05 01 01:ЗУ1, местоположение которого: <...>.

26.02.2018 в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью «Центр судебной экспертизы и оценки» поступило заключение эксперта, в связи с чем определением суда от 01.03.2018 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ЗАО «Иртышское» заявленные требования поддержал в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем спор рассмотрен по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил, что в собственности ЗАО «Иртышское» находятся следующие объекты, расположенные по адресу: <...>:

- нежилое строение (пожарное депо) общей площадью 107,50 кв.м, инвентарный номер 113402, литера М, условный номер 55-55-24/006/2007-659 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 456383 от 18.05.2007);

- нежилое строение (автогараж на 15 автомобилей) общей площадью 700,80 кв.м, инвентарный номер 112502, литера Л, условный номер 55-55-24/006/2007-661 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 457419 от 18.05.2007);

- нежилое строение (тёплая стоянка автомобилей) общей площадью 2 079,70 кв.м, инвентарный номер 113404, литера Ж, условный номер 55-55-24/006/2007-662 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 480839 от 18.05.2007);

- нежилое строение (мастерская) общей площадью 1 663,70 кв.м, инвентарный номер 113400, литера А, условный номер 55-55-24/006/2007-660 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 456167 от 18.05.2007);

- нежилое здание (вулканизаторская) общей площадью 117,6 кв.м, инвентарный номер 113399, литера Р, кадастровый номер 55:20:05 01 01:3971 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2017);

- нежилое здание (диспетчерская) общей площадью 50,4 кв.м, инвентарный номер 113401, литера Н, кадастровый номер 55:20:05 01 01:3974 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2017);

- нежилое здание (склад), общей площадью 530,0 кв.м, учётный номер 113406, литера Д, кадастровый номер 55:20:05 01 01:3976 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2017).

05.05.2017 Общество обратилось в адрес Администрации с заявлением (вход. № ВХ-17/ОМС-2938-ч) о предварительном согласовании в предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка по указанному выше адресу с условным номером 55:20:05 01 01:ЗУ1 ориентировочной площадью 18 563 кв.м для размещения указанных выше нежилых зданий и сооружений. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Обществом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом Администрации от 08.06.2017 № Исх17/ОМС4637 заявитель был уведомлён об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по причине значительного превышения его площади площадям расположенных на нём объектов недвижимости.

Полагая решение Администрации незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленные ЗАО «Иртышское» требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области урегулированы Законом Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

В силу последнего Администрация распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно закреплённому в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется, в том числе, собственникам зданий, сооружений расположенных на этих земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок подачи и рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен статьёй 39.15 ЗК РФ.

Согласно части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка обусловлен заинтересованным лицом причиной значительного превышения его площади площадям расположенных на нём объектов недвижимости, что противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства.

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке расположены нежилые здания и строения (пожарное депо, автогараж на 15 автомобилей, тёплая стоянка автомобилей, нежилое строение, мастерская, вулканизаторская, диспетчерская, склад), принадлежащие на праве собственности ЗАО «Иртышское».

Проведённой в рамках настоящего дела экспертизой установлено, что площадь, необходимая для размещения и использования нежилых зданий и строений заявителя, составляет 18 563 кв.м.

Земельный участок именно такой площади испрашивался Обществом.

При изложенных обстоятельства, по убеждению суда, заявитель представил достаточные доказательства, подтверждающие его право на приобретение земельного участка в собственность, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 приводимой выше нормы в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав, и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В этой связи, поскольку оспариваемый отказ Администрации мотивирован исключительно отсутствием доказательств обоснования испрашиваемой площади,  что опровергнуто в рамках судебного разбирательства дела, способом для восстановления нарушенного права Общества в данном случае будет являться обязание заинтересованного лица осуществить те действия, на которые рассчитывало ЗАО «Иртышское», обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка – на утверждение схемы расположения земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным удовлетворить требование ЗАО «Иртышское».

Как ранее указывалось, определением Арбитражного суда Омской области от 22.12.2017 по настоящему делу назначалась экспертиза.

Согласно части 1 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда по выполнении экспертами своих обязанностей.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счёта суда или за счёт средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта.

При таких обстоятельствах обществу с ограниченной ответственностью «Центр судебной экспертизы и оценки» следует выплатить с депозитного счета Арбитражного суда Омской области 48 000 руб., перечисленных ЗАО «Иртышское» по платежному поручению № 2677 от 25.10.2017.

Бремя несения судебных расходов заявитель возложил на себя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования закрытое акционерное общество «Иртышское» ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.06.2017 № ИСХ17/ОМС4637 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 55:20:05 01 01:ЗУ1, местоположение которого: <...> для обслуживания автотранспорта.

Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области(ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав заявителя путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером 55:20:05 01 01:ЗУ1, местоположение которого: <...> для обслуживания автотранспорта и принятия решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:05 01 01:ЗУ1, местоположение которого: <...> для обслуживания автотранспорта.

Перечислить обществу с ограниченной ответственностью «Центр судебной экспертизы и оценки» (644123, <...>, кабинет 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) с депозитного счёта арбитражного суда 48 000 руб. за проведение экспертизы.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова