Постановление от 1 ноября 2017 г. по делу № А84-352/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело №А84-352/2017
г.Калуга
1» ноября 2017 г.


Резолютивная часть объявлена 25.10.2017

Полный текст постановления изготовлен 01.11.2017

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смирнова В.И.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «РесторанСервис Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, проспект Малый В.О., 58, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Управления ветеринарии <...>, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления ветеринарии города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.05.2017 (судья Архипенко А.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017 (судьи Котлярова Е.Л., Вахитов Р.С., Калашникова К.Г.) по делу №А84-352/2017,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "РесторанСервис Плюс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ветеринарии города Севастополя (далее – административный орган, управление ветеринарии) от 16.12.2016 №00363 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 03.05.2017, оставленным без изменения постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017 , постановление управления ветеринарии №00363 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе административный орган просит отменить решение и постановление, указывая, что судами не принято во внимание представленное управлением постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 по делу №А56-86969/2016, которым установлено, что гражданин ФИО1 не является законным представителем ООО «РесторанСервис Плюс», в связи с чем постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, признано незаконным и отменено, в связи с чем привлечение к ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ является законным.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, следует из материалов дела, 09.11.2016 по адресу: <...>, административным органом установлен факт хранения обществом продукции животного происхождения (минтай без головы дальневосточный в количестве 2784 кг, производства ООО "Петропавловск - Камчатский рыбоконсервный завод" (<...>); минтай замороженный в мешках в количестве 1848 кг, производства БАТМ "Тумнин" Рыболовецкий артель (колхоз) им. 50 лет Октября (<...>); навага мороженная в мешках в количестве 1920 кг, производства АО "Озерновский рыбоконсервный завод N 55" (<...>); навага замороженная в количестве 2794 кг, производства АО "РКЗ "Командор" (<...>)) без ветеринарных сопроводительных документов, с нарушением температурных режимов.

Управлением ветеринарии 09.11.2016 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которым предписано, в том числе, представить ветеринарные сопроводительные документа на вышеуказанную продукцию в управление до 12-00ч. 10.11.2016.

По состоянию на 18.11.2016 ветеринарные сопроводительные документы на продукцию не предоставлены, Управление посчитало неисполненным выданное предписание от 09.11.2016, в связи с чем, административным органом составлен протокол от 02.12.2016 №00363 по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, а постановлением от 16.12.2016 №00363 общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

Судами установлено, что в ходе проведения проверки 09.11.2016 административным органом установлен факт хранения продукции животного происхождения (рыба) без ветеринарных сопроводительных документов, что является нарушением статьи 3, 19 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 3 приложения 1 Минсельхоза РФ № 281 от 17.07.2014 «Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде». По данному факту административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2016 №00347 по статье 10.8 КоАП РФ. Постановлением от 01.12.2016 №00347 общество было привлечено к административно ответственности, предусмотренной статьей 10.8 КоАП РФЮ, за нарушение ветеринарно-санитарных правил хранения продуктов животноводства.

В пункте 1.2. Правил №281 указано, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара; перемещении (перевозке) подконтрольного товара; переходе права собственности на подконтрольный товар (пункт 3 Правил N 281).

В данном случае, исходя из материалов дела, обществу вменялось хранение продуктов животного происхождения (рыба замороженная).

Однако, устанавливая факт хранения с нарушением обязательных правил, в том числе, в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, Управление ветеринарии, тем не менее, предписывает представить отсутствующие у общества документы, то есть указанное предписание от 09.11.2016 было заранее неисполнимо обществом.

Кроме того, как указано выше, общество было привлечено к административной ответственности по статье 10.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65, 71, 210 АПК РФ, суды двух инстанций сделали правильный вывод об отсутствии у административного органа оснований для привлечения общества к административной ответственности за неисполнение предписания.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия их выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Доводы кассационной жалобы не состоятельны, поскольку обстоятельства, установленные судами по делу А56-86969/2016, не имеют преюдициального значения для настоящего дела, в связи с тем, что административным органом допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, а факт нарушения обществом ветеринарно-санитарных правил судами не опровергнут.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.05.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2017 по делу №А84-352/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова

В.И. Смирнов