Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А65-27971/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27971/2018

Дата принятия решения – 15 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань; Муниципальному казенному учреждению "Управление наружной рекламы и информации" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконными действия по отказу во внесении рекламной конструкции типа суперсайт на земельном участке по адресу: <...>, в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани, выраженные в письме от 03.09.2018г. №2009/01-17-и; об обязании в течении 30 дней с момента вступления судебного акта в силу по данному делу внести рекламную конструкцию типа суперсайт, по адресу: <...>, в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани,

при участии:

от заявителя– Шахидуллин А.Р.; Миронова В.А., доверенность от 27.04.2017 г.

от ответчика (Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) – Максименкова Е.В., доверенность от 07.03.2019 г.

от ответчика (Муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации») - ФИО4, доверенность от 26.02.2019 г.

от третьего лица (Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) – не явился, извещен

от третьего лица (Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан) – не явился, извещен

от третьего лица (Кабинет Министров Республики Татарстан) – не явился, извещен

от третьего лица (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани) – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Казань обратился в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань; Муниципальному казенному учреждению "Управление наружной рекламы и информации" Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконными действия по отказу во внесении рекламной конструкции типа суперсайт на земельном участке по адресу: <...>, в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани, выраженные в письме от 03.09.2018г. №2009/01-17-и; об обязании в течении 30 дней с момента вступления судебного акта в силу по данному делу внести рекламную конструкцию типа суперсайт, по адресу: <...>, в схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчики требования заявителя не признают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2018 г. производство по делу было прекращено. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2019 г. определение суда было отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд РТ.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 16:50:070516:11, разрешенное использование: для жилищного строительства 1200 кв.м., расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АК № 237465 от 05.10.2011г.

02 августа 2018 года заявитель обратился в Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением, в котором просил внести в Схему размещения рекламных конструкций рекламную конструкцию с электронно-цифровой поверхностью суперсайт по адресу: <...>, на принадлежащем ему земельном участке.

Письмом от 03 сентября 2018 г. №2009/01-17-и Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани отказало во внесении изменений в Схему, указав, что земельный участок по ул.Оренбургский Тракт, д.44 расположен в территориальной зоне Ж2 - зоне индивидуальной жилой застройки и что в разрешенных видах использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне индивидуальной жилой застройки -Ж2 размещение отдельно стоящих рекламных конструкций не предусмотрено.

Заявитель, полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Схема размещения рекламных конструкций на территории г. Казани утверждена постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 471 от 30.01.2014г.

На момент подачи предпринимателем в орган местного самоуправления заявления о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Казани порядок внесения изменений определен не был.

Однако, отсутствие такого порядка не означает что граждане и юридические лица не имели право требовать внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.Казани.

Довод ответчика о том, что Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани не являлось надлежащим органом по рассмотрению заявления о внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.Казани, является необоснованным и подлежит отклонению.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 №29-3 утверждено Положение «О муниципальном казенном учреждении «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Положение).

Как указано в Положении Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани является органом Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани со статусом юридического лица, предметом и целью которого является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере развития и размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Казани.

Из изложенного следует, что именно Управление наружной рекламы и информации г.Казани являлось надлежащим органом по рассмотрению заявлений о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани.

Выбранный заявителем тип рекламной конструкции - суперсайт с электронно-цифровой поверхностью предусмотрен Сборником рекламных конструкций, допустимых к размещению на территории г. Казани, утвержденных постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 6622 от 20.11.2014г.

Основанием для отказа во внесении в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани рекламной конструкции - суперсайт с электронно-цифровой поверхностью являлись нахождение земельного участка и соответственно будущей рекламной конструкции в зоне индивидуальной жилой застройки -Ж2.

Решением Казанского совета народных депутатов от 22.04.2004 N 51-19 утвержден Градостроительный устав г. Казани.

Правилами застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани не запрещена установка рекламных конструкций в зоне индивидуальной жилой застройки -Ж2, на земельных участках для жилищного строительства.

Пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Рекламная конструкция заявителя – суперсайт относится к таким некапитальным сооружениям.

Такого вида разрешенного использования земельного участка как размещение некапитальных строений (сооружений), Градостроительный устав г. Казани не предусматривает.

Согласно статье 29.1 Градостроительного устава г.Казани некапитальные объекты, за исключением объектов благоустройства и случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, являются разрешенными видами использования земельных участков при условии соответствия их назначения виду разрешенного использования, установленному для данного земельного участка, видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны, в границах которой расположен данный участок, а также при условии соответствия их размещения требованиям технических регламентов, санитарным, пожарным и иным нормам и требованиям.

Нормативного правового акта, который устанавливал бы не соответствие размещения некапитального объекта, а в данном случае рекламной конструкции, виду разрешенного использования земельного участка: для жилищного строительства, нет.

Таким образом, размещение рекламной конструкции заявителя - суперсайт с электронно-цифровой поверхностью на земельном участке заявителя не противоречит требованиям градостроительного законодательства.

Судом при рассмотрении дела также не установлено, что размещение спорной рекламной конструкции нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, не соответствует проекту планировки территории «Озеро Средний Кабан», утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2009 №905, или нарушает требования иного законодательства РФ.

Привлеченные третьими лицами (Кабинет Министров Республики Татарстан, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан) в ходе судебного разбирательства не привели доводов, возражений в части размещения рекламной конструкции на земельном участке заявителя.

В силу изложенного, отказ органа местного самоуправления предпринимателю во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани в части рекламной конструкции типа суперсайт на земельном участке заявителя не основана на законе.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Избранный заявителем способ устранения нарушенных прав также основан на законе. Постановлением Кабинета Министров РТ от 30.11.2013г. № 939 утвержден Порядок капитального согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности РТ, который предусматривает на территории Республики Татарстан предварительное согласование Схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений до утверждения органом местного самоуправления с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций, выраженный в письме Управления наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 03.09.2018г. № 2009/01-17-и.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения в течение 7 дней после вступления решения в законную силу предусмотренных постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 30.11.2013г. № 939 действий по предварительному согласованию с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан проекта изменений в Схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Казани в части включения в нее рекламной конструкции типа суперсайт с электронно-цифровой поверхностью по адресу: <...>, и в течение 30 дней с даты получения указанного согласования внести рекламную конструкцию типа суперсайт с электронно-цифровой поверхностью по адресу: <...>, в Схему размещения рекламных конструкций на территории г.Казани.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов