Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А58-9921/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9921/2022
06 февраля 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2023.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центра лицензионно – разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.12.2022 без номера к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ФЛАГМАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании от административного органа: ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Центр лицензионно – разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган) обратился в суд с заявлением от 01.12.2022 без номера к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ФЛАГМАН" (далее – ООО ЧОП «Флагман») о привлечении к административной ответственности предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 08.12.2022 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

ООО ЧОП «Флагман» представлен отзыв на заявление, из которого следует, что выявленные нарушения устранены, просит признать правонарушения малозначительными и заменить штраф на предупреждение. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Отзыв судом приобщен к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами административного органа, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Флагман» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.01.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 042263, выданную 14.08.2018 ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

На основании распоряжения врио заместителя начальника Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) от 01.11.2022 №83000/2404, с 14.11.2022 по 29.11.2022 проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об охранной деятельности, в том числе требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 11.03.1992 № 2487-1). В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение статье 25 Федеральною закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее — Закон об оружии), пункта 51 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее — Правила), пп. «б» п. 148 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее — Инструкция), при смене руководителя не проведена инвентаризация;

- в нарушение статьи 25 Закона об оружии, пунктов 51, 56 Правил, п. 123, 124, пп. «г» п. 130, 152 и 153 Инструкции, книга № 22 н/с номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО ЧОП «Флагман» ведется некорректно, в части I «Учет оружия и патронов» начиная с 30.12.2021 по итогам ежеквартальной сверки нарушен учет оружия и патронов к нему, а именно не учтены 6 единиц оружия марки: «МР-471» №1047100506, 1047100548, 1047100614, 1147101336, 1147100799, 1147100823 кал. 9-17К и неверно записано количество патронов, вместо имеющихся 1340 шт. записано к учету 1370 ш.т., что подтверждается сверкой с книгой № 23 н/с проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ООО ЧОП «Флагман»;

- в нарушение частей 5 и 6 статьи 22 Закона об оружии, п. 51, 55, 56 Правил, пп. «г» п. 127 Инструкции, книга № 242 н/с учета охранно-пожарной сигнализации ООО ЧОП «Флагман» (книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при ОВД) заполняется с нарушением, а именно не все посещения в комнату хранения оружия вносятся в книгу, так 17.11.2022 ответственным по КХО ФИО3 произведена запись в 08:20 и 10:55, в выгрузке из системы «Приток», разрешенный вид охраны в подразделении Росгвардии, которая работает по выделенной радиочастоте «Росгвардия» «Отчет: «ОС 8. Выборка по номеру»» подготовленной 22.11.2022 в 12:20 с пульта централизованной охраны ОВО по Алданскому району — филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)» снятие сигнализации в комнате хранения оружия производилось в 07:30, 08:35, 09:58, 10:49, 12:17, 18:42, что не было зафиксировано в книге;

- в нарушение статьи 22, 25 Закона об оружии, пунктов 51, 56 Правил, пунктов 125, 127 Инструкции книга № 21 н/с выдачи и приема оружия, патронов ООО ЧОП «Флагман» ведется с нарушением, а именно имеются помарки, исправления с помощью корректора и не заверенные подписью ответственного лица и печатью организации;

- в нарушение части 1 статьи 15.1 Закона о частной охранной деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ, в сведениях о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц, имеются виды дополнительной деятельности недопустимые частному охранному предприятию, коды по ОКВЭД: 33.14 «Ремонт электрического оборудования», 33.20 «Монтаж промышленных машин и оборудования», 43.21 «Производство электромонтажных работ», 45.20 «Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств», 80.20 «Деятельность систем обеспечения безопасности», 80.30 «Деятельность по расследованию», 84.25.1 «Деятельность по обеспечению пожарной безопасности»;

- в нарушение части 2 статьи 19 Закона о частной охранной деятельности договор страхования № 12-00000-121/22 от 21.03.2022 заключен от несчастных случаев;

- в нарушение части 4 статьи 12 Закона о частной охранной деятельности во всех договорах на оказание услуг охраны ООО ЧОП «Флагман» отсутствуют приложенные копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в нарушение части 1 статьи 9, части 4 статьи 12 Закона о частной охранной деятельности во всех договорах на оказание услуг охраны ООО ЧОП «Флагман» отсутствуют конкретизированные виды оказываемых охранных услуг установленных частью 3 статьи 3 Закона о частной охранной деятельности;

- в нарушение пп. «в» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» 24.11.2022 в 10:48 на объекте охраны ФКУ «Управление автомобильных магистрали Невер-Якутск Федерального дорожного агентства», расположенном по адресу: PC (Я), Алданский р-н, г. Алдан, пер. Дорожный, д. 15, для контроля охранником ФИО4 нажата тревожная кнопка по сигналу «Тревога» с охраняемого объекта. Группа быстрого реагирования (далее — ГБР) прибыла на объект в 10:55, через 7 минут, на автомобиле марки «Honda-CR-V», номер <***> регион, со специальной раскраской ООО ЧОП «Флагман», в количестве 2-х охранников. Прибывший по сигналу «Тревога» охранник ГБР ФИО5, удостоверение частного охранника серии Б № 0493028 выдано 18.11.2016 со сроком действия до 18.11.2026, приказ о приеме на работу в группу задержания ООО ЧОП «Флагман» в должности охранника № 13 от 21.12.2021, находился без средств пассивной защиты (жилета и защитного шлема), о чем составлен акт проверки от 29.11.2022 №43.

28.11.2022 директору ООО ЧОП «Флагман» ФИО6 вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

29.11.2022 старшим инспектором отделения лицензионно – разрешительной работы (по Алданскому и Нрюнгринскому районам) Управления Росгвардии по РС (Я), в присутствии законного представителя общества ФИО6, составлен протокол 830002 № 83002/146 об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», квалифицированные по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оценив доводы сторон, пришёл к следующим выводам.

Дело рассматривается в порядке, установленном § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1, статьей 19.20, частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Следовательно, инспектор Отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Управление Росгвардии по Республике Саха (Якутия) лейтенант полиции ФИО7 уполномочен составлять протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием законного защитника лица, привлекаемого к административной ответственности. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручена законному представителю общества.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Согласно примечанию к названной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу положений части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) перечень грубых нарушений, установленный Правительством Российской Федерации, является исчерпывающим.

Примечанием 1 к части 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Как следует из положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Аналогичные требования установлены статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Положение).

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется "Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение о лицензировании).

В частности, согласно подпункту "д" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно подпункту "б" пункта 10 Положения о лицензировании нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Правовые основы оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации определяет Закон об оружии, которым установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации (части 5, 6 статьи 22).

Во исполнение требований Закона об оружии утверждены Правила N 814, пунктом 51 которых установлено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона об оружии, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании данных правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В целях реализации Правил N 814 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция N 288).

На основании подпункта "б" пункта 148 Инструкции N 288 инвентаризации проводятся при смене лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, либо руководителя юридического лица (на день приема-передачи дел).

На основании пунктов 123, 124 Инструкции N 288 количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.

В организациях, имеющих структурные подразделения, обязанности по ведению учета приказом руководителя юридического лица также возлагаются на вышеуказанных лиц в каждом из структурных подразделений.

Учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов.

Допускается ведение учета на электронно-вычислительных средствах при обязательном ежедневном выводе данных на бумажные и магнитные носители с отражением каждой операции по движению оружия и патронов.

Используемые для этого бланки формализованных документов должны соответствовать установленным настоящей Инструкцией формам предусмотренных реестров, книг и журналов учета.

На основании подпункта "г" пункта 130 Инструкции N 288 в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69).

На основании пунктов 152, 153 Инструкции N 288 проверка фактического наличия оружия и патронов должна начинаться комиссией с проверки мест хранения оружия и патронов и опечатывания имеющихся сейфов, шкафов, пирамид, ящиков с оружием и патронами.

Вскрытие и повторное опечатывание проверенных мест хранения оружия для его приема или выдачи осуществляется только членами инвентаризационной комиссии.

Наличие оружия устанавливается путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность.

В соответствии с частью пятой статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения гражданского оружия и патронов к нему устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пунктов 55, 56 Правил N 814 юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны к нему подлежат хранению в помещениях для хранения оружия и патронов, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках). Совместное с оружием и патронами к нему хранение иного имущества не допускается.

Оружие хранится в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель (при наличии), отдельно от патронов. Юридическим лицам с особыми уставными задачами разрешается совместно с оружием хранить патроны в колодочках, магазинах, съемных барабанах или обоймах.

Допускается хранение оружия и патронов в помещениях для хранения оружия и патронов вне сейфов или металлических шкафов (ящиков) - на стеллажах (поддонах для размещения грузов) в заводских упаковках.

Хранение патронов россыпью допускается только в закрытых на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках). Неисправное оружие и патроны, в том числе патроны, давшие осечки, подлежат хранению в отдельных сейфах или металлических шкафах (ящиках).

Допускается временное хранение оружия в стрелковых тирах и на стрельбищах в период проведения занятий с оружием в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках).

Порядок и условия хранения оружия и патронов в процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

Порядок осуществления указанных действий с оружием и патронами, помещенными под таможенную процедуру, устанавливается Федеральной таможенной службой.

На основании пунктов 125, 127 Инструкции N 288 учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность кроме охранной.

Абзацем 2 статьи 19 Закона N 2487-1 также предусмотрено, что граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Согласно части 4 статьи 12 Закона N 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 указанного Положения, одним из грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, в который, в том числе, входят: шлем защитный 1-3 классов защиты отечественного производства, жилет защитный 1-5 классов защиты отечественного производства.

Согласно пункту 8 Правил оборота специальных средств и огнестрельного оружия, утв. постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Флагман» допущены нарушения Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Правил N 814, Инструкции №288, свидетельствует об осуществлении обществом частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Факт совершения ООО ЧОП «Флагман» вменяемого административного правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении от 29.11.2022 83001 №83002/146 судом установлен, обществом не оспаривается.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Вина ООО ЧОП «Флагман» выражается в том что, являясь лицензиатом на осуществление охранной деятельности, обязано было соблюдать лицензионные требования и условия лицензии, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения предприятием лицензионных условий и требований, не установлено. Доказательств обратного обществом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО ЧОП «Флагман» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 2 и часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины в совершении правонарушения и устранение выявленных нарушений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд считает, что основания для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку совершенное обществом правонарушение могло повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, таким образом, не может быть произведена замена штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО ЧОП «Флагман» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа и привлечении ООО ЧОП «Флагман» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей (минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

Настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Центра лицензионно – разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "ФЛАГМАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 25.01.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Алданскому улусу (району) Республики Саха (Якутия), находящееся по адресу: 678900, Республика Саха (Якутия), Алданскому улусу, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить меру наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: Отделение – НБ Республики Саха (Якутия), г. Якутск; получатель: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия); ИНН <***>; БИК 049805001; КПП 143501001, ОКТМО 98701000, р/счет <***>; УИН 18046914180719117804.

Наименование платежа: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А58-9921/2022.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десятидневного срока со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев