Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А26-58/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-58/2022
г. Петрозаводск
06 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фонда капитального ремонта Республики Карелия к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о признании недействительными пунктов 1,2,5,7,10,11,12,13 Представления № 06-21-23/12-9934 от 30.11.2021 года

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия

при участии представителей:

заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 01.04.2022;

ответчика - ФИО2, представитель по доверенности от 08.04.2022; ФИО3, представитель по доверенности от 31.03.2022,

третьего лица, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

Фонд капитального ремонта Республики Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185011, <...>, этаж 1 (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – ответчик, Казначейство)о признании недействительными пунктов 1,2,5,7,10,11,12,13 Представления № 06-21-23/12-9934 от 30.11.2021 года.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленные требования, считает представление в оспариваемой части законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит суд отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 28.03.2022 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В отзыве на заявление третье лицо полностью повторило позицию заявителя.

В судебное заседание представители третьего лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии третьего лица в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании заявленных требований не признали, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления от 03.09.2021 № 336 в период с 06.09.2021 по 15.10.2021 в отношении Фонда проведена плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

По результатам проверки Фонду направлено Представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 30.11.2021 № 06-21-23/12-9934, которое содержит требования в срок до 01.03.2022 устранить причины и условия нарушений, отраженных в пунктах 1, 2, 5, 7, 12, 13 Представления, а также требования в срок до 01.03.2022 устранить нарушение, отраженное в пункте 10 Представления, путем направления претензий за просрочку выполнения обязательств по договорам от 28.09.2020 № 35/2020-р, от 28.09.2020 № 36/2020-р, в случае неуплаты неустойки (пени) по претензиям за просрочку выполнения обязательств по договорам от 28.09.2020 № 35/2020-р, от 28.09.2020 № 36/2020-р, от 17.09.2020 № 28/2020-р, от 18.06.2020 № 18/2020-р и от 10.06.2020 № 16/2020-р подрядчиками в добровольном порядке принять меры по ее взысканию в судебном порядке и принять меры по устранению причин и условий этого нарушения.

По пункту 11 Представления в срок до 01.12.2022 устранить нарушение, отраженное в пункте 11 Представления, путем определения источника погашения сложившейся «невозвратной» задолженности по МКД и принять меры по устранению причин и условий нарушения.

По пунктам 1, 2, 5, 7, 10, 11, 12, 13 Представления Фонд не согласился и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 1 Представления суд не принимает доводы заявителя о выполнении работ по капитальному ремонту лифтового оборудования в многоквартирных домах, о запланированных работах по замене лифтов и разработке проектно-сметной документации, так как не представлены доказательства выполнения Фондом в полном объеме краткосрочного плана реализации в 2019-2020 годах региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы, утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 20.08.2018 № 239.

По пункту 2 Предписания по вопросу правомерности заключения региональным оператором агентского договора с акционерным обществом «Единый расчётный центр Республики Карелия» суд соглашается с выводами Казначейства о том, что Фондом нарушены требования статьи 183 Жилищного фонда Российской Федерации, выразившиеся в передаче функций регионального оператора по ведению системы учета фондов капитального ремонта акционерному обществу «ЕРЦ РК», которое не является государственным бюджетным или казенным учреждением.

Из договоров от 15.01.2019 № 1/2019-А АО, от 22.01.2020№ 01/2020-А следует, что АО «ЕРЦ» в 2019-2020 годах осуществляло ведение системы учета фондов капитального ремонта в части сведений о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных пеней.

Ссылка Фонда на письмо Министерства финансов Республики Карелия от 09.12.2021№ 10434/18.3-06/МФ-и является несостоятельной, так как данное письмо не зарегистрировано в Министерстве юстиции, носит рекомендательный характер.

По пунктам 5 и 12 Представления доказательств того, что Фондом отражались начисления взносов собственников помещений в МКД по специальным счетам, по дебету счета 76 «Расчёты с прочими дебиторами и кредиторами» и кредиту счета 86 «Целевое финансирование. Взносы на капитальный ремонт» представителем заявителя суду не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела. Нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», раздела 7 Инструкции № 94н привело к искажению бухгалтерской отчетности и отражению недостоверной информации в бухгалтерском балансе Фонда по строке 1230 «Дебиторская задолженность».

Согласно части 3.2. статьи 175 ЖК РФ уполномоченное лицо, указанное в части 3.1 настоящей статьи, обязано представлять владельцу специального счета в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 3.4 статьи 7 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 № 1758-ЗРК «О некоторых вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия» (далее - Закон № 1758-ЗРК) уполномоченное лицо, указанное в части 3.3 данной статьи, обязано представлять владельцу специального счета на бумажном и электронном носителях сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным.

Суд не принимает довод заявителя о том, что Фонд не имеет возможности отражать в бухгалтерском балансе дебиторскую задолженность (управляющих компаний и ТСЖ) по специальным счетам, так как действующим законодательством не предусмотрен механизм передачи этих данных региональному оператору, так как он не соответствует вышеизложенным нормам действующего законодательства.

По пункту 7 Представления заявителем не представлены суду доказательства соблюдения им сроков размещения информации в реестре договоров о проведении капитального ремонта на официальном сайте.

Пунктом 237 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме"), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение) предусмотрено, что в реестр договоров о проведении капитального ремонта включаются следующие документы и информация:

Подпунктом «з» предусмотрена информация об изменении договора о проведении капитального ремонта с указанием условий договора о проведении капитального ремонта, которые были изменены;

Подпунктом «к» - информация об исполнении договора о проведении капитального ремонта, в том числе информация об оплате договора о проведении капитального ремонта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, стороной такого договора;

Подпунктом «м» - документ о приемке в случае принятия решения о приемке выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктом 238 Положения в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора о проведении капитального ремонта заказчик направляет информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" и "и" пункта 237 настоящего Положения, в уполномоченный финансовый орган. В случае если в соответствии с настоящим Положением были внесены изменения в условия договора о проведении капитального ремонта, заказчик направляет в уполномоченный финансовый орган информацию, которая предусмотрена пунктом 246 настоящего Положения и в отношении которой были внесены изменения в условия договора о проведении капитального ремонта, в течение 3 рабочих дней со дня внесения таких изменений. Информация, предусмотренная подпунктами "з", "к" - "м" пункта 237 настоящего Положения, направляется заказчиком в уполномоченный финансовый орган в течение 3 рабочих дней со дня соответственно изменения договора о проведении капитального ремонта, исполнения, расторжения договора, приемки выполненной работы и оказанной услуги.

Суд считает, что устранение нарушений заявителем не исключает требование в оспариваемом представлении об устранении причин и условий нарушения.

По пункту 10 Предписания в части нарушения сроков исполнения договорных обязательств подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Импульс-Инвест» по договорам от 28.09.2020 № 35/2020-р, от 28.09.2020 № 36/2020-р заявителем не оспаривается, однако доказательств своевременного взыскания с подрядчика неустойки за просрочку исполнения обязательств Фондом суду не представлено.

В соответствии с пунктом 232 Положения договор о проведении капитального ремонта должен предусматривать условие, в соответствии с которым в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного договором о проведении капитального ремонта, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором о проведении капитального ремонта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором о проведении капитального ремонта срока исполнения обязательства, включая срок исполнения его этапа. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается договором о проведении капитального ремонта в размере не менее одной сто тридцатой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости этапа услуг и (или) работ, сроки по которому нарушены.

Судом установлено, что работы по всем видам, предусмотренным указанными договорами, выполнены подрядчиком с нарушением срока, подписанные сторонами договора и строительным контролем акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 16.02.2021 №№ 1,2 оплачены Фондом полностью 08.06.2021.

Учитывая, что работы приняты Фондом, период просрочки исполнения обязательства уже не изменится, стоимость выполненных с нарушением срока работ тоже не изменится. Выводы Казначейства о том, что у Фонда отсутствуют препятствия для направления подрядчику претензий по указанным договорам, являются обоснованными.

По пункту 11 Представления доводы Казначейства о том, что Фондом не соблюден возврат рассрочки по оплате работ (услуг) по капитальному ремонту, предоставляемой собственниками иных МКД по 2045 год, в отношении 21 МКД с общей суммой «невозвратной» задолженности 15 537 211,53 рублей подтверждены материалами дела.

В соответствии с частью 4 статьи 179 ЖК РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Частью 6 статьи 17 Закона № 1758-ЗРК предусмотрено, что возмещение региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, осуществляется за счет последующих взносов на капитальный ремонт собственников помещений в этом многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Региональная программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия на 2015-2045 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.11.2014 № 346-П действует по 2045 год, следовательно, средства должны быть возвращены до окончания действия Региональной программы.

Казначейством в ходе проверки установлено, что при проведении капитальных ремонтов общего имущества МКД суммы уплаченных собственниками взносов недостаточно для выполнения работ по качественному ремонту, в связи с чем оплата работ, услуг выполнена за счёт взносов собственников в других МКД.

При этом на момент окончания реализации региональной программы по 21 МКД сумма задолженности в размере 15 537 211,53 рублей не может быть возвращена.

Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

По пункту 13 Представления доводы заявителя о том, что в настоящее время в системе бухгалтерского учета Фонда отражены суммы неустоек по ООО «ПСХ «Юмин», ООО «Рея» в составе дебиторской задолженности судом не принимаются по следующим основаниям. Факт нарушения положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н заявителем не оспаривается. В данном пункте Представления требования Казначейства по принятию мер по устранению причин и условий данного нарушения со стороны Фонда в срок до 01.03.2022 является обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении Фонду отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Фонду капитального ремонта Республики Карелия отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Левичева Е.И.