Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А78-2789/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2789/2019
г.Чита
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Байкальскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1170327010424, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2019 г. № 75-7071 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Общества с ограниченной ответственностью «ЮНИТИКИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: предпринимателя ФИО2, ФИО5 – представителя по доверенности от 09.04.2019 года;

от заинтересованного лица: ФИО6 – представителя по доверенности от 02.04.2019 года, ФИО7 – представителя по доверенности от 11.01.2019 года;

от третьего лица 1: предпринимателя ФИО3 (личность установлена по паспорту) (до перерыва), не явилась (после перерыва),

от третьих лиц 2, 3: не явились, извещены.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Байкальского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 20.02.2019 № 75-7071.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, начатом 21.05.2019, объявлялись перерывы до 10 часов 30 минут 23.05.2019, 11 часов 30 минут 27.05.2019, о чем сделаны публичные извещения на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя указала на отсутствие состава вмененного правонарушения, отсутствие вины.

Представитель Управления по заявленному требованию возразила, указав на законность обжалуемого постановления.

Третье лицо 1 в судебном заседании (до перерыва) поддержало позицию автодорожного надзора.

Третье лицо 3 согласно поступившим пояснениям (вх. №А78-Д-4/23269), требования поддерживает, считает обоснованными.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Управлением при проведении рейдового мероприятия по контролю транспортных средств на линии 20.12.2018 на 15 км ФАД А-350 «Чита - Забайкальск - граница КНР» был проверен автобус марки Мерседес, регистрационный знак <***> принадлежащий ИП ФИО2, под управлением водителя ФИО8, следовавший по маршруту Чита - Ясногорск.

Так же данный автобус под управлением водителя ФИО8 был проверен 24.01.2019 в ходе проведения рейдового мероприятия по контролю транспортных средств на 15 км ФАД А-350 «Чита - Забайкальск - граница КНР».

Транспортное средство, используемое ИП ФИО2 для перевозок пассажиров, следовало по междугородному автобусному маршруту: г.Чита - п.Ясногорск.

Согласно статье 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Исходя из части 1 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), перевозкой, осуществляемой коммерческой организацией, признается перевозка транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

В соответствии с ч.1 ст.426 ГК РФ публичный договор характеризуется следующими условиями: заключенный коммерческой организацией и устанавливающий обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (перевозка транспортом общего пользования).

В соответствии с пп.3 п.2 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Как установил автодорожный надзор, размещенные объявления ИП ФИО2 свидетельствуют о том, что любой гражданин может воспользоваться данной услугой по одной цене, в данном случае 672 руб., позвонив по телефонам <***>, 8-914-505-25-26.

Исходя из составленных актов от 20.12.2018 №1265-А, от 24.01.2019 №49-А, обращения гражданина от 14.12.2018 вх. №01-14/373-П32, полученной 04.02.2008 лицензией № АСС75 №050186 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, Управление пришло к выводу, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом ИП ФИО2 носит не заказной, а систематический характер.

С 20 декабря 2018 года по 24 января 2019 года регулярные перевозки пассажиров ИП ФИО2 осуществлял по маршруту «г.Чита - п.Ясногорск» транспортом общего пользования, оборудованном для перевозок более 8 человек в соответствии с публичным договором с нарушением требований Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данные перевозки не являлись перевозками по заказам и перевозкой для обеспечения собственных нужд юридического лица, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы:

а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;

б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Согласно Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок пассажиров по данному маршруту.

Определением МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю от 06.02.2019 возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статье 11.33 КоАП РФ и назначено административное расследование.

Управлением были отобраны объяснения пассажиров, купивших билеты на рейс Чита - Ясногорск у ИП ФИО2, что с ними ни каких устных договоров фрахтования не заключалось. Акты осмотра транспортных средств от 20.12.2018 №1265-А и от 24.01.2019 составлены в одно и тоже время и в одном месте, что по выводу Управления свидетельствует о систематическом характере перевозок пассажиров.

Управлением в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 06.02.2019 по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно примечания за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Постановлением от 20.02.2019 № 75-7021/459 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В постановлении отмечено об отсутствии оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, так как угроза безопасности дорожного движения заключается в отсутствии права хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом с использованием источника повышенной опасности.

В соответствии с п.1 ст.1079 ГК РФ, под источником повышенной опасности следует понимать деятельность (использование транспортных средств), создающую повышенную опасность для окружающих.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Закон N 220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ под межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок понимается маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, а под видом регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ под картой маршрута регулярных перевозок понимает документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 220-ФЗ понятия, в том числе "маршрут регулярных перевозок" и "регулярные перевозки", используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта).

Понятие "маршрута регулярных перевозок" дано в пункте 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта, согласно которому под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств о начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В силу положений статьи 5 Устава автомобильного транспорта перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковым такси.

Порядок регулярных перевозок пассажиров и багажа предусмотрен в главе 3 Устава автомобильного транспорта.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (пункт 1 статьи 19 Устава автомобильного транспорта).

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (пункт 2 статьи 19 Устава автомобильного транспорта).

Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;

2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок (пункт 3 статьи 19 Устава автомобильного транспорта).

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажира (пункт 4 статьи 19 Устава автомобильного транспорта).

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров (пункт 5 статьи 19 Устава автомобильного транспорта).

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (пункт 6 статьи 19 Устава автомобильного транспорта).

Порядок перевозки пассажиров и багажа по заказам предусмотрен главой 4 Устава автомобильного транспорта.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (пункт 1 статьи 27 Устава автомобильного транспорта).

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в пункте 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (пункт 4 статьи 27 Устава автомобильного транспорта).

Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом (статья 28 Устава автомобильного транспорта). Таким образом, обязательными признаками, характеризующими регулярные перевозки пассажиров и багажа, являются следующие:

1) публичный договор перевозки;

2) утвержденный маршрут регулярных перевозок;

3) расписание движения транспортного средства;

4) наличие остановочных пунктов.

В силу части 4 статьи 11 Закона N 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 220-ФЗ порядок установления межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта межмуниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.12.2007, о чем внесена запись о регистрации в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей N <***>.

Основным видом деятельности предпринимателя ФИО2 является: деятельность по предоставлению туристических услуг, связанных с бронированием. В числе дополнительных заявлены деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта по регулярным перевозкам, по расписанию.

Уведомлением от 15.03.2016 предприниматель ФИО2 сообщил МУГАДН по Забайкальскому краю о начале осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по заказу.

Материалами административного дела установлено, что предприниматель ФИО2 на основании заказов-нарядов и заранее сформированного списка пассажиров, которые подавали заявки на поездку по телефону, осуществлял перевозки пассажиров из Читы в Ясногорск и обратно.

В нарядах-заказах указаны следующие сведения: маршрут следования: Чита-Оловянная-Ясногорск-Чита. Пункты подачи: В Ясногорске - маг.«Читинка», в Оловянной магазин «Угловой», в Чите - Амурская, 2, Ленинградская, 10 (почта).

В списках пассажиров предусмотрены пункты остановки, а именно фактическое место убытия (прибытия) пассажиров по адресам.

Наряду с этим маршрут Чита-Оловянная включен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок за N 534.

Конечными пунктами межмуниципального регулярного маршрута N 534 являются: Оловянная магазин «Стиль». Промежуточными остановочными пунктами является Дарасун (автокасса); 112 км; Агинское (ТЦ "Эльдорадо"); отв. Могойтуй; Степь (247 км); Ононск (магазин "Купец")

Порядок посадки/высадки пассажиров - только в установленных остановочных пунктах. Анализируя условия перевозок пассажиров, осуществляемых предпринимателем ФИО2, и осуществляемых по межмуниципальному регулярному маршруту N 534 следует, что они имеют существенные различия по пунктам отправления, маршруту следования, условиям заключения договора перевозки, порядка посадки (высадки) пассажиров.

Фактически поездка из г.Читы в п.Оловянная и Ясногорск формируется на основании предварительных заказов и осуществляется не каждый день, а по мере подачи заявок.

Понятие "регулярность" характеризуется такими характеристиками как закономерность, систематичность, повторяемость, постоянность.

Перевозки, осуществляемые предпринимателем ФИО2, не обладают подобными признаками.

В соответствии со ст.7 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрактования, заключенного в письменной форме, при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрактования заключается в форме заказа-наряда предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. В материалах административного дела имеются заказ-наряды, подтверждающие заключение договора фрактования.

Фрахтователем является физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов; фрахтовщиком- юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов ( пункты 21 и 22 ст. 2 Закона N 259-ФЗ).

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком.

ИП ФИО2 (принципал) заключен агентский договор от 06.08.2018 № 060818-2/А с ООО «ЮНИТИКИ» (агент) о том, что агент в обязуется за вознаграждение осуществлять посредническую деятельность по продаже услуг принципала, заключать и расторгать заказ-наряды на транспортные средства. В данном случае заказ-нарядом в соответствии с договором является документ, удостоверяющий заключение договора фрахтования транспортного средства в сообщении между принципалом и клиентом, т.е. лицом, в отношении которого осуществляется перевозка.

Согласно заказ-наряда от 24.01.2019 (л.д. 69 т.1) ИП ФИО2 является фрахтовщиком. Также в материалы дела представлены электронные билеты (л.д.50-55 т.1) согласно которых 29, 30 и 31 декабря 2019 года по маршруту пгт.Ясногорск – Чита перевозчиком являлся ИП ФИО2, оплата по билетам в сумме 672 руб., произведена ООО «ЮНИТИКИ» (Unitiki).

Опрошенная судом в качестве свидетеля по делу ФИО9, на которую Управлением представлен электронный билет по маршруту следования пгт.Ясногорск-Чита от 31.12.2019, показала, что данный электронный билет был приобретен ею по объявлению в сети Интернет у Unitiki. В указанный день она совершила поездку по приведенному выше маршруту, каких-либо билетов у ИП ФИО2 она не приобретала, договоров с ним не заключала.

Опрошенный судом ФИО8, водитель транспортного средства ИП ФИО2, осуществлявший поездки во все указанные выше даты, пояснил, что он собирает пассажиров по предоставленной ему ИП ФИО2 ведомости, при посадке в автобус сверяет фамилию пассажира с ведомостью, самостоятельно никаких билетов на поездку не реализует. Также не берет каких-либо попутных пассажиров, садит пассажиров только согласно представленной ведомости. Пояснил, что регулярных перевозок не осуществляет, едет по указанному маршруту только когда поступают заказы ИП ФИО2 на перевозку пассажиров.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд полагает, что органом автодорожного надзора не собрано убедительных доказательств того, что предприниматель ФИО2 осуществляет перевозки пассажиров по регулярному маршруту. В данном случае, как следует из вышеприведенного, им осуществляются перевозки пассажиров и багажа по заказу транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования. Следовательно, наличие карты маршрута не является для него обязательным.

Анализируя вышеприведенное, суд полагает факт вмененного заявителю правонарушения не доказанным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Байкальского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20.02.2019 № 75-7071, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин