Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А55-28091/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 февраля 2019 года

Дело №

А55-28091/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва помощником судьи Похвинской К.Е.

рассмотрев 07-11 февраля 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью МП «Росконт»

к Административной комиссии администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области, Министерства промышленности и торговли Самарской области

об оспаривании постановления №1125 от 12.09.2018

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 21.09.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по служебному удостоверению, ФИО4 по доверенности от 27.12.2018 №АК-813

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью МП «Росконт» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 12.09.2018, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с наложением административного штрафа в размере 70 000 руб.

Административная комиссия администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара (далее – административный орган) в соответствии с представленным в материалы отзывом и на основании материалов дела об административном правонарушении считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности.

Министерство промышленности и торговли Самарской области поддерживает позицию административного органа по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 50 минут 11 февраля 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в результате анализа информации, содержащейсяв Единой автоматизированной информационной системе учета объема производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС),других информационных системах установлено, что ООО МП "Росконт" по адресу:443052 г. Самара, Промышленный район, угол ул. Железной Дивизии и проспекта Кирова, к. 2,8,9, закусочная 631932001 с 16.06.2018 по 07.07.2018 осуществлялась розничнаяпродажа алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре,например: пиво "Старый Мельник" светлое. Пастеризованное стеклянная бутылка; 4.7%; емкость 0,4500л; даты розничной продажи: 20.06.2018, 27.06.2018, 06.07.2018; пиво "Бавария Премиум Пилзнер" светлое. Пастеризованное стеклянная бутылка;4,9%; емкость 0.500л; даты розничной продажи: 27.06.2018; пивной напиток "Велкопоповицкий Козел" Темное". Пастеризованное, 3,7 %, стеклянная бутылка; емкость0,500л; даты розничной продажи: 27.06.2018, 02.07.2018, 06.07.2018; водка "Триумфальная"; 40%, стеклянная бутылка, емкость 1л; даты розничной продажи: 21.06.2018, 06.07.2018 (36 бутылок); водка "Триумфальная"; 40%, стеклянная бутылка, емкость 1л; даты розничной продажи: 02.07.2018 (12 бутылок); водка "Беловка Оригинальная"; 38%, стеклянная бутылка, емкость 0,5 литра; даты розничной продажи 20.06.2018 (60 бутылок); водка "Беловка"; 40%, стеклянная бутылка, емкость 0,5 литр; дата розничной продажи 27.06.2018 (40 бутылок) в нарушение п.п.1.1 п.1 постановления Правительства Самарской области №307, которым предусмотрен полный запрет на розничную продажу и потребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской тapе, в том числе при оказании услуг общественного питания на территории г.о. Самара в дни проведения матчей Чемпионата мира по футболу FIFA2018г и накануне (16,17,20,21,24,25,27,28 июня 2018г., 1,2,6,7 июля 2018г.). В соответствии с порядком заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.06.2015 №164 в графе 2 фиксируется дата розничной продажи каждой единицы (потребленной тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции. При заполнении журнала в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС вся необходимая информация о проданной алкогольной продукции отражается в журнале автоматически в момент продажи. Таким образом, сведения, содержащиеся в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО МП "Росконт" подтверждают факт реализации алкогольной продукции (пиво и пивные напитки) в установленные дни полного запрета продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской тape. При этом, доказательством продажи алкогольной продукции в стеклянной таре является общедоступная информация из федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка http:www.fsrar.ru/frap, содержащая сведения о потребительской таре, в которую разлита алкогольная продукция завода-производителя.

По данному факту административным органом в отношении общества вынесено оспариваемое постановление №1125 от 12.09.2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д.11).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований общество в сущности ссылается на отсутствие вины общества, т.к. директором общества был издан приказ от 11.06.2018 № 7 «О запрете продажи алкоголя в стеклянной таре», с которым были ознакомлены продавцы-кассиры ФИО5 и ФИО6 Согласно письменным объяснениям ФИО5 и ФИО6 данное обстоятельство они подтверждают. Таким образом общество считает выполненными все необходимые действия и созданными все условия для обеспечения соблюдения продавцами-кассирами законодательства. Поэтому, по мнению общества, привлечению к административной ответственности подлежат продавцы-кассиры, а не юридическое лицо, для которого закон устанавливает максимальное наказание. Общество считает, что административная комиссия незаконно привлекла к ответственности общество за нарушение ч. 1 ст. 6.5 Законом Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД, поскольку данная норма не распространяет свое действие на постановление Правительства Самарской области от 01.06.2018 № 307. Общество ссылается на отсутствие объективной стороны правонарушения, состава правонарушения, т.к. алкогольная продукция продавалась в пластиковой таре «на разлив», то есть покупатель покупателю напиток из стеклянной тары наливался в пластиковый стакан и предметом договора розничной купли-продажи был именно пластиковый стакан с содержащимся в нем напитком, таким образом, стеклянная тара не передавалась покупателю по договору розничной купли-продажи, а значит и не участвовала в договоре розничной купли-продажи. Общество считает пропущенным предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2-х месячный срок привлечения к административной ответственности: последняя дата продажи алкоголя 06.07.2018, постановление по делу об административном правонарушении № 1125 вынесено 12.09.2018.

Доводы общества суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Статьей 18 Указа Президента РФ от 09.05.2017 N 202 (ред. от 12.05.2018) «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности:

а)определить по согласованию с созданными в соответствующих субъектахРоссийской Федерации оперативными штабами по обеспечению безопасности впериод проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года границы территорий, в пределахкоторых вводятся запреты на продажу и употребление алкогольной продукции,содержащейся в стеклянной потребительской таре, в том числе при оказании услугобщественного питания, накануне дня проведения матчей чемпионата мира пофутболу и Кубка конфедераций и в день их проведения;

б)определить в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального законаот 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерациичемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 годав внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации с учетом запланированных мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу и Кубка конфедераций дополнительные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласовав их с оперативными штабами, названными в подпункте "а" настоящего пункта.

Постановлением правительства Самарской области № 307 от 01.06.2018 года установлены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания, в период проведения мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года на территории городского округа Самара:

Пунктом 1.1 закона - установлены в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и накануне (16, 17, 20, 21, 24, 25, 27, 28 июня 2018 года, 1, 2, 6, 7 июля 2018 года) полный запрет на розничную продажу и потреблениеалкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре, в томчисле при оказании услуг общественного питания, на территории городскогоокруга Самара.

Пунктом 1.2 закона - установлены 14, 15, 18, 19, 22, 23, 26, 29, 30 июня 2018 года, 3, 4, 5, с 8 по 15 июля 2018 года полный запрет на розничную продажу ипотребление алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительскойтаре, в том числе при оказании услуг общественного питания, на площадкепроведения фестиваля болельщиков (городской округ Самара, площадь им. В.В.Куйбышева) и прилегающей к ней территории в границах следующих улиц: улицыКуйбышева от улицы Льва Толстого до улицы Вилоиовской, нечетная сторона -дома с N 135 по 157; Волжского проспекта от улицы Вилоновской до Студенческого переулка, нечетная сторона - дома с N 1 по 5; Студенческого переулка от Волжского проспекта до улицы Галактионовской, нечетная сторона -дома с N 3 по 7; улицы Галактионовской от улицы Ульяновской до Студенческого переулка, четная сторона - дом N 106А; улицы Ульяновской от улицы Галактионовской до улицы Садовой, нечетная сторона - дома с N 23 по 41; улицы Садовой от улицы Льва Толстого до улицы Ульяновской, четная сторона - дома с N 102 по 206; улицы Льва Толстого от улицы Галактионовской до улицы Садовой, нечетная сторона - дома с N 68 по 90; улицы Галактионовской or улицы Некрасовской до улицы Льва Толстого, четная сторона - дома с N 48 по 72; улицы Некрасовской от улицы Фрунзе до улицы Галактионовской, четная сторона - дома с N 38 по 66; улицы Фрунзе от улицы Некрасовской до улицы Льва Толстого, нечетная сторона - дома с N 119 по 141; улицы Льва Толстого от улицы Фрунзе до улицы Куйбышева, четная сторона - дома с N 20 по 26.

Из указанного постановления Правительства Самарской области следует, что правовым основанием для принятия указанного постановления и введения запретительных мер явились: пункт 18 Указа Президента РФ от 09.05.2017 №202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедерации FIFA 2017 года; статья 28 ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; ст.13 Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ «О подготовке и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли

Санкцией данной статьи предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - семи тысяч рублей, на юридических лиц - семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункта 2 ст. 4 Закона Самарской области №3-ГД «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» Правительство Самарской области устанавливает дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в следующих случаях:

1) в случае введения режима чрезвычайной ситуации природного итехногенного характера на территории муниципальных образований в Самарскойобласти, в которых сложилась чрезвычайная ситуация;

2) в случае проведения зрелищных мероприятий, в дни проведения выпускныхмероприятий по случаю окончания обучения в образовательных организациях натерриториях отдельных населенных пунктов Самарской области по результатам рассмотрения обращений глав городских округов и муниципальных районов.

Под зрелищными мероприятиями в целях настоящего пункта понимается демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей и молодежи, в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, и в других общественных местах, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Порядок введения ограничений, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливается постановлением Правительства Самарской области, п. 3 ст. 4 Закона №3-ГД.

Порядок введения таких дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции на территории Самарской области, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 22 июля 2014 года за №417.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что общество по адресу: 443052 г. Самара, Промышленный район, угол ул. Железной Дивизии и проспекта Кирова, к. 2,8,9, закусочная 631932001 с 16.06.2018 по 07.07.2018 осуществило розничную продажу алкогольной продукции, содержащейся в стеклянной потребительской таре,в период проведения чемпионата мира по футболу 2018, чем нарушило п.п. 1 п. 1 постановления Правительства Самарской области № 307.

В подтверждение факта совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», представлены: протокол об административном правонарушении № 000450 от 22.08.2018 Департамента регулирования оборота алкогольной продукции Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области; журнал учета объема розничной продажи; объяснения.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что действия общества были верно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Ссылка в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении на нарушение обществом постановления Правительства Самарской области от 01 июня 2018 за №307, не влечет отмену постановления о привлечении к административной ответственности общества по ч.1 ст. 6.5 Закона Самарской области №115-ГД, поскольку указанным постановлением Правительства Самарской области также введены дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории г.о.Самара в период проведения чемпионата мира по футболу. О наличии указанного запрета заявителю было известно.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 000450 от 22.08.2018, выпиской из журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, и объяснениями.

В соответствии с порядком заполнения журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19 июня 2015 г. №164 в графе 2 фиксируется дата розничной продажи каждой единицы (потребительской тары (упаковки)) алкогольной или спиртосодержащей продукции. Организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, в графе 2 указывается дата вскрытия потребительской тары (упаковки) алкогольной продукции, либо дата вскрытия транспортной тары с алкогольной продукцией. При заполнении журнала в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС вся необходимая информация о проданной алкогольной продукции отражается в журнале автоматически в момент продажи. Таким образом, сведения содержащиеся в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции общества подтверждают факт реализации алкогольной продукции в установленные дни полного запрета продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре. При этом, доказательством продажи алкогольной продукции в стеклянной потребительской таре является общедоступная информация из федерального реестра алкогольной продукции, размещенного на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка http://www.fsrar.ru/frap/frap, содержащая сведения о потребительской таре в которую разлита алкогольная продукция заводом-производителем.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что анализ информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проводился в рамках полномочий министерства и с соблюдением действующего законодательства.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Издание приказа от 11.06.2018 № 7 «О запрете продажи алкоголя в стеклянной таре», с которым были ознакомлены продавцы-кассиры ФИО5 и ФИО6, явно недостаточно для соблюдения действующего законодательства.

У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений.

Вина общества, помимо протокола об административном правонарушении, также подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», равно как и вина общества в его совершении применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ, материалами дела доказаны.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Как отмечено в пункте 18.1 названного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Доказательства исключительности данного случая материалы дела не содержат.

Таким образом, малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Характер выявленного правонарушения свидетельствует о том, что правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам в сфере оборота алкогольной продукции и не позволяет квалифицировать административное правонарушение в качестве малозначительного.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207 АПК РФ).

В данном случае общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, связанного с несоблюдением законодательства об ограничении розничной продажи алкогольной продукции. Данная деятельность общества направлена на получение дохода. В связи с этим, следует вывод об экономическом характере этой деятельности.

Таким образом, данный спор подведомственен арбитражному суду.

Суд не находит правовых оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара №1125 от 12.09.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1