Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А56-119973/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119973/2019
29 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповой В.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 11.02.2019

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В результате планового систематического наблюдения, проводимого ФГУП «ГРЧЦ» на основании приказа Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 28.06.2019 № 228-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении ПАО "Ростелеком", (Акт проверки от 30.08.2019 № А-77/13/228-нд/288) выявлены следующие нарушения:

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов (п.7 Правил оказания УУС) к таксофону, расположенному по адресу: Москва, Варшавское <...>.

Отсутствие размещения в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации, в т.ч. с применением шрифта Брайля (п.п. «а» п.7 Правил оказания УУС) у таксофонов, размещенных по адресам:

Москва,ул. Чертановская, д.58, к.1,

Москва, ул. Чертановская, д.63, к.2.,

Москва, ул. Профсоюзная, д. 19 (499)1951143,

Москва, ул. Профсоюзная, д. 1/24, станция метро «Академическая»(495)7180806.

Неукомплектованность таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля (п.п. «д» п.7 Правил оказания УУС), расположенных по следующим адресам:

Москва, ул. Чертановская, д.58, к.1,

Москва, ул. Чертановская, д.63, к.2,

Москва, Варшавское <...>,

Москва, ул. Профсоюзная, д. 85,

Москва, ул. Профсоюзная, д. 61,

Москва, ул. Профсоюзная, д. 19 (495)7794213,

Москва, ул. Профсоюзная, д. 19 (499)1951143,

Москва, станция метро «Академическая», ул. Профсоюзная, д. 1/24 (495)7180806,

Москва, станция метро «Академическая», ул. Профсоюзная, д. 1/24 (499)1240592.

Отсутствие информации о номерах, присвоенных таксофонам (п.8 Правил оказания УУС), расположенным по адресам:

Москва, ул. Профсоюзная, д. 19 (495)7794213, Москва, ул. Профсоюзная, д. 19 (499)1951143,

Москва, ул. Профсоюзная, д. 1/24 (495)7180806, станция метро «Академическая».

Таким образом, лицензиат нарушил требования п. 7, (п/п. «А», «Д») Правил оказания УУС, п. 8 Правил оказания и п. 11 лицензионных требований Лицензии № 166729.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.09.2019 №АП-77/13/2277, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ПАО «Ростелеком» (адрес места нахождения: 191002, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с Уставом ПАО «Ростелеком» получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание услуг связи - предметом деятельности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

ПАО «Ростелеком» оказывает универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов по лицензии Роскомнадзора № 166729, со сроком действия до 27.01.2021 (далее - лицензия).

В соответствии с п. И лицензии № 166729 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (Федеральным агентством связи).

ПАО «Ростелеком» заключило с Федеральным агентством связи Договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее - Договор).

В соответствии с п. 2.1.4 Договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, т.е. и в соответствии с Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (далее - «Правила оказания УУС»).

В соответствии с п. 7 Правил оказания УУС оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легко читаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В соответствии с п. 8 Правил оказания УУС оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Правил оказания универсальных услуг связи, лицензионных требований Лицензии № 166729, что свидетельствует о наличии события правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ПАО «Ростелеком» лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг телефонной связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ПАО «Ростелеком» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства и последствия правонарушения, суд счел возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и в настоящем случае отвечает принципу индивидуализации и целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.