Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А57-28647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28647/2018
11 февраля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление АО «Волгомост», г. Москва

заинтересованные лица:

временный управляющий АО «Волгомост» ФИО2, г. Москва

Федеральная служба государственной статистики территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области, г. Саратов

о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области №10-05-01/358 от 10.12.2018 г.

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 13.12.2018 года,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 10.10.2018 года №15-ДВ,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Волгомост» с заявлением о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области №10-05-01/358 от 10.12.2018 г.

В судебном заседании представитель АО «Волгомост» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и не поступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2018 года заместитель начальника отдела статистики строительства, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области ФИО5 составила протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении АО «Волгомост» (юридический адрес: 129626, <...>, ОГРН <***>, зарегистрировано 07.08.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, ИНН <***>, КПП 771701001) в связи с непредоставлением формы федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» (квартальная) по филиалу акционерного общества «Волгомост» проектное подразделение «Волгопроектстроймост» за январь-сентябрь 2018 года, срок предоставления которой не позднее 20 октября 2018 года.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области № 10-05-01/358 от 10 декабря 2018 года АО «Волгомост» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

АО «Волгомост», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Единые правовые основы для реализации государственной политики в сфере официального статистического учета установлены Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм; формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (далее - Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

Росстат разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официального статистического учета.

В силу подпункта 5.5 указанного Положения полномочия, осуществляемые Федеральной службой государственной статистики, включают, в числе прочих, утверждение форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 30.08.2017 № 562 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», срок предоставления которой ежеквартально не позднее 20 числа после отчетного периода.

Рассмотрев материалы административного дела, судом было установлено нарушение порядка предоставления первичных статистических данных: Обществом первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-сентябрь 2018 года по филиалу акционерного общества «Волгомост» проектное подразделение «Волгопроектстроймост» в установленный законом срок не предоставило.

Таким образом, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области правомерно было установлено, что в бездействии АО "Волгомост" имеются признаки административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ «Непредоставление первичных статистических данных».

Факт своевременного предоставления сведений заявителем не доказан.

Заявитель, в обоснование своих доводов указал, что при рассмотрении административного дела было установлено, что 21.11.2018 г. АО «Волгомост» в Саратовстат были предоставлены сведения по форме П-2.

Однако факт предоставления соответствующей формы федерального статистического наблюдения в установленные сроки (не позднее 22.10.2018г.) не был установлен и подтвержден.

В подтверждение своих доводов АО «Волгомост» указал, что в отношении АО «Волгомост» 12.07.2016 г. введена процедура наблюдения, акционерное общество инвестиционную деятельность не осуществляет.

Однако, в соответствии с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», утвержденными Приказом Росстата от 30.08.2017 № 562, организации-банкроты, на которых введено конкурсное производство, не освобождаются от предоставления сведений по указанной форме.

Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о его ликвидации (п. 3 ст. 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме.

По форме в отчетном периоде возможно направление респондентом либо подписанного в установленном порядке отчета, не заполненного значениями показателей, либо официального письма в соответствующий территориальный орган Росстата об отсутствии показателей в отчетном периоде. Письмо об отсутствии показателей нужно отправлять каждый раз, когда наступает срок сдачи отчетности. Таким образом, нахождение АО «Волгомост» в процедуре банкротства, а также отсутствие инвестиционной деятельности не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение требований законодательства.

Заявитель также указал на неправомерность вынесения двух постановлений в отношении АО «Волгомост» по делам об административных правонарушениях № 10-05-01/358 и № 10-05-01/359.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются одновременно (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 30.08.2017 № 562, при наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу с исключением данных обособленных подразделений. Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений).

В силу пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные, как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Юридические лица предоставляют указанные формы федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

Указанные формы предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, в порядке установленном настоящими Указаниями.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений, формы №№ П-1, П-2, П-4, П-5 (м) заполняются по каждому обособленному подразделению, и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

АО «Волгомост» не предоставило своевременно формы федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-сентябрь 2018 года по филиалу проектное подразделение «Волгопроектстроймост» (адрес: 410028, <...>) и по филиалу Управление механизации (адрес: 410059, <...>).

В данном случае, у Общества имелись самостоятельные обязанности по предоставлению конкретных данных в установленные сроки по двум обособленным подразделениям, в связи с чем административным органом был сделан правомерный вывод, что каждое из допущенных Обществом нарушений является самостоятельным правонарушением.

Как следует из ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ каждое административное правонарушение должно быть зафиксировано в отдельном протоколе.

На основании изложенного, были возбуждены два дела об административных правонарушениях, в результате рассмотрения которых заместителем руководителя Саратовстата были вынесены два постановления.

Таким образом, довод заявителя о том, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение является несостоятельным, поскольку факт непредставления формы федерального статистического наблюдения был установлен по двум обособленным подразделениям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18.1 Постановления N 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и дающие возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, при рассмотрении настоящего дела не выявлены.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова