Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А83-20/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20/2021
12 апреля 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 12 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Крым «КрымТроллейбус» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 78, г. Симферополь, <...>)

к Крымскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН - <***>; ИНН – <***>; ул. Надинского, 15, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «КрымТроллейбус» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Крымскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №ПСРК 01177 от 11.12.2020 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.01.2021 суд принял заявление к производству, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле, на 09.03.2021.

09.03.2021 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

27.01.2021 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

29.03.2021 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения на заявление.

В судебном заседании, состоявшемся 05.04.2021, представитель заявителя представил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В порядке статьи 8.3, статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения Крымского МУГАДН Ространснадзора о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта № 138/2020 от 28.10.2020 была проведена проверка транспортного средства в процессе его эксплуатации марки (модель) КАВЗ, модель 4270- 0000010-80, государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО2, о чем составлен акт проведения проверки серии № РК 138002 от 06.11.2020.

Согласно указанному акту, на проверяемом транспортном средстве осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 10 человек по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования городской округ Симферополь № 6 «Пневматика - Живописное». Второй экземпляр акта был вручен водителю транспортного средства, регистрационный знак <***> ФИО2, о чем свидетельствует его подпись в акте № РК 138002 от 06.11.2020.

Водитель ФИО2 предоставил путевой лист автобуса от 06.11.2020 11-06- 99, перевозчиком в соответствии с которым является ГУП РК «Крымтроллейбус», свидетельство о регистрации транспортного средства серии 9930 №012846, схему автобусного маршрута № 6 «Пневматика - Живописное» и страховой полис.

Проведенным плановым осмотром установлено, что 06.11.2020 ГУП РК «Крымтроллейбус» осуществляло регулярную перевозку пассажиров с использованием автобуса, государственный регистрационный знак <***> по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования городской округ Симферополь № 6 «Пневматика - Живописное», в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

07.12.2020 старшим государственным инспектором ТО ГАДН Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ГУП РК «КрымТроллейбус» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №ПРК 00618 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.12.2020 старшим государственным инспектором ТО ГАДН Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ГУП РК «КрымТроллейбус» ФИО3 вынесено постановление №ПСРК 01177 по делу об административном правонарушении, согласно которому ГУП РК «КрымТроллейбус» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту отсутствия карты маршрута на транспортное средство и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление №ПСРК 01177 не соответствует закону, обратился в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

В силу части 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом вышеуказанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Следовательно, в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства:

- включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов;

- является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Закон № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 2 указанной нормы Закона № 220 муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Из обстоятельств дела следует, что в вину заявителя вменяется осуществление перевозки без надлежащих документов (без карты маршрута на транспортное средство) по муниципальному маршруту № 62 «Пневматика – Живописное».

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Закона № 220 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; в силу пункта 20 части 1 указанной статьи карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

При этом в силу пункта 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе, регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута.

Указанное подтверждается и пунктом 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ - карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Следовательно, часть 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на пресечение правонарушений, связанных с допуском на маршрут транспортных средств, не включенных в карту маршрута и, как следствие, не соответствующих условиям выдачи свидетельства соответствующим перевозчикам. Указанное правонарушение выявляется проверкой наличия карты у водителей транспортных средств, находящихся на маршруте, и включения в соответствующую карту конкретного транспортного средства.

Таким образом, ответственность по названной норме Кодекса может быть применена только к перевозчикам - организациям и предпринимателям, допущенным на маршрут (получившим соответствующие свидетельства).

Статьей 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В частности, статьей 39 Закона № 220-ФЗ определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования данного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования данного Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Федерального закона. Частью 3 вышеуказанной статьи предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Таким образом, Законом № 220-ФЗ предусмотрена выдача маршрутных карт лишь перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры на срок действия ранее выданных разрешительных документов.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, согласно письма от 03.12.2020 реулярные перевозки пассажиров по муниципальному автобусному маршруту № 6 «Пневматика - Живописное» осуществляются ГУП РК «Крымтроллейбус» на основании краткосрочного договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, который заключен в соответствии с Порядком определения и назначения перевозчика на маршрут регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом без проведения конкурса на период до проведения очередного или повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, утвержденным постановлением Администрации города Симферополя от 03.07.2017 № 2106 «Об утверждении порядка организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании городской округ Симферополь».

Также в своем письме Администрация города Симферополя указывает на положения части 8 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ, согласно которой государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, поскольку процедура торгов в порядке, установленном Законом 44-ФЗ не проводилась и муниципальные контракты в сфере пассажирских перевозок не заключались, то карты маршрута регулярных перевозок заявителю не выдавались.

Не содержит такое требование и краткосрочный договор № 105 от 12.11.2020 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании городской округ Симферополь. Так, согласно пункту 1.1 указанного договора в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населении в городе Симферополь, Заказчик (Администрация города Симферополя) поручает, а Исполнитель (ГУП РК «Крымтроллейбус») принимает на себя обязательства в период действия настоящего договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии со схемой маршрута, с расписанием движения и количеством автобусов, указанных в приложении №1 к настоящему договору, по установленным действующим законодательством тарифам.

Судом отклоняются доводы заинтересованного лица, о том, что заявитель не включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования городской округ Симферополь, а в реестр включено предприятие МУП «Гортранс» по маршруту №6 «Пневматика - Живописное», поскольку для квалификации действий по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ за использование автобусов для регулярной перевозки пассажиров без карты маршрута не имеет значение отсутствие сведений о включении спорных маршрутов следования транспортных средств в специальный реестр (в частности реестр муниципальных маршрутов), главным критерием для привлечения лица к административной ответственности служит возложенная обязанность на лица иметь карту маршрута, а не наличие соответствующих данных в реестре.

Таким образом, поскольку административным органом в материалы дела не представлены сведения, позволяющие установить обязанность общества на получение карты маршрута, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.


На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №ПСРК 01177 от 11.12.2020 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №ПСРК 01177 от 11.12.2020 по делу об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Е.Н. Букина