Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А54-2254/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2254/2017
г. Рязань
13 июня 2017 года
Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июня 2017 года.

В судебном заседании 01.06.2017 объявлялся перерыв до 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань, Соборная площадь, д. 13) к обществу с ограниченной ответственностью "Доктор Борменталь-Рязань" (ОГРН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности от 29.05.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 29.05.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, представитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

в Арбитражный суд Рязанской области обратился Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (далее - административный органа) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Доктор Борменталь-Рязань" (далее - ООО "Доктор Борменталь-Рязань", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа заявление поддержал.

Представитель ООО "Доктор Борменталь-Рязань" в судебное заседание не явился, извещен по последнему известному суду адресу. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Рязанской области на основании приказа от 04.04.2017 № П62-96/17, в период с 10.04.2017 по 11.04.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Доктор Борменталь-Рязань" в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с целью выполнения плана проверок на 2017 год, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (размещен на сайтах Территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области, Прокуратуры Рязанской области, Генеральной прокуратуры Российской Федерации).

При проведении плановой выездной проверки административным органом установлено, что ООО "Доктор Борменталь-Рязань" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 23.03.2016 № ЛО-62-01-000625, выданной Министерством здравоохранения Рязанской области, действует бессрочно. Лицензия выдана по адресу осуществления медицинской деятельности 390000, <...>.

В результате плановой выездной проверки административным органом выявлены следующие нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу осуществления деятельности ООО "Доктор Борменталь-Рязань" (390000, <...>):

1. Несоблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно работа по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в ООО "Доктор Борменталь-Рязань" не организована и не осуществляется в нарушение статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":

- отсутствуют документы и материалы, в том числе приказ, положение, характеризующие организацию внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе порядок проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО "Доктор Борменталь-Рязань", а также документы и материалы, характеризующие деятельность врачебной комиссии: приказ о создании врачебной комиссии, план-график, утверждённые руководителем, протоколы врачебной комиссии, журналы врачебной комиссии, заседания врачебной комиссии не проводятся, отсутствует ежеквартальный отчет, а также по итогам года председателя врачебной комиссии о работе врачебной комиссии в нарушение п.5, 14, 20 раздела III Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 г. N 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", ст. 48, 87, 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 № 1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности", что является нарушением пп. "и" п.4, пп. "б" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

2. В нарушение пп.3 части 3 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. "г" п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 № 1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности":

- имеющееся оснащение ООО "Доктор Борменталь-Рязань", по адресу осуществления деятельности: 390000, <...>, не соответствует порядкам по оказанию медицинской помощи населению в части стандарта оснащения медицинской организации по профилю "косметология": отсутствует оснащение косметологического кабинета в нарушение Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 18 апреля 2012 г. № 381 н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "косметология" (приложение №2, стандарта оснащения косметологического кабинета), что является нарушением пп. "а" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

- имеющееся оснащение ООО "Доктор Борменталь-Рязань", по адресу осуществления деятельности: 390000, <...>, не соответствует порядкам по оказанию медицинской помощи населению в части стандарта оснащения медицинской организации по профилю "психотерапия": отсутствует оснащение психотерапевтического кабинета в нарушение Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 мая 2012 г. N 566н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения" (приложение №12, Стандарт оснащения психотерапевтического кабинета), что является нарушением пп. "а" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

- в ООО "Доктор Борменталь-Рязань", по адресу осуществления деятельности: 390000, <...> отсутствуют кабинеты по оказанию медицинской помощи по профилю "мануальная терапия", "дерматовенерология" что является нарушением пп.3 части 3 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. "г" п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 № 1152 "Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности", что является нарушением пп. "а" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291);

- в ООО "Доктор Борменталь-Рязань", по адресу осуществления деятельности: 390000, <...> должность "массажист" занимает работник без должного профессионального образования и сертификата специалиста "Сестринское дело в косметологии" или "Медицинский массаж" в нарушение Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 18 апреля 2012 г. № 381н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "косметология" (приложение №16, Положение об организации деятельности кабинета для проведения медицинского массажа лица и тела), что является нарушением пп. "д" п.4, пп. "а" п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

3. Медицинская документация - медицинская карта амбулаторного больного - не соответствует форме 025/у, в нарушение п.7 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению", Приказа Минздрава СССР от 12 февраля 1987 г. № 204 "О введении формализованных форм медицинской документации"; п. 11 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 апреля 2012 г. № 381н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "косметология", ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также в нарушение п.п. "а" п. 5 положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

- в первичных медицинских документах отсутствует информированное добровольное согласие пациента на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства в нарушение ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказа Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. N 1177н "Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства";

4. ООО "Доктор Борменталь-Рязань" оказывающая платные медицинские услуги не соблюдает установленный порядок предоставления платных медицинских услуг:

- не соблюдает в полном объеме порядок оказания медицинской помощи населению по профилю "косметология", "медицинский массаж", "психотерапия", "мануальная терапия" в части стандарта оснащения медицинской организации по профилю "косметология", "медицинский массаж", "психотерапия", "мануальная терапия".

- не исполняет обязанности о предоставлении пациентам сведений посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://ryazan.doctorbormental.ru), а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения: сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты; порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой; сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации; режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг; перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты(в нарушение п. 11, п. 12 Постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 г. №1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг";

- договор №20/02/П возмездного оказания услуг от 20.02.2017 подписан от лица директора, освобожденного от своих полномочий 18.01.2017, (Протокол №3 решением внеочередного собрания участников ООО "Доктор Борменталь-Рязань" от 18.01.2017), договор оформлен на исполнителя не имеющее лицензию на оказание медицинской деятельности (в нарушение п.3 Постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 г. №1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг"; ст.84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), что является нарушением пп. в п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково");

- договор возмездного оказания услуг оформлен в нарушение: договор оформлен на исполнителя не имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") в нарушение п.3 Постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 г. №1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг"; ст.84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), что является нарушением пп. в п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"));

- добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство оформляется в не установленном законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан порядке в нарушение п.28 Постановление Правительства РФ от 4 октября 2012 г. № 1006 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказа Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. N 1177н "Об утверждении порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства в отношении определенных видов медицинских вмешательств, форм информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и форм отказа от медицинского вмешательства".

5. На момент проверки в ООО "Доктор Борменталь - Рязань" выявлены нарушения правил хранения лекарственных препаратов:

- в массажном кабинете ООО "Доктор Борменталь - Рязань", по адресу осуществления медицинской деятельности: 390000, <...>, осуществляется хранение лекарственных препаратов: супрастин табл.№20; ацетилсалициловая кислота 0,5 мг табл. №10; валидол 60 мг. №10; корвалол 25 мл, спиртовой раствор брилиантовой зелени 1%- 25мл - ежедневная регистрация показаний прибора для учета температуры и влажности в помещении хранения лекарственных средств в специальных журналах не ведется, информация о своевременной поверке прибора в ходе проверки не предоставлена (в нарушение ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", п.7 приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств", что является нарушением п.п. "б" п. 5 положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")").

Административным органом установлено, что из перечисленных выше нарушений следует нарушение п.п. "в" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"; пп. "а", "б", "в" п. 5 положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ №291 от 16.04.2012 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".

Таким образом, административным органом было установлено, что ООО "Доктор Борменталь-Рязань" при осуществлении медицинской деятельности допускаются нарушения лицензионных требований, а именно невыполнение лицензиатом требований подпунктов "а", "б", "в" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.04.2017 №19/П, который подписан представителем ООО "Доктор Борменталь-Рязань" ФИО4, действующей на основании доверенности от 25.03.2017).

Административная ответственность за совершение выявленных нарушений предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Административный орган уведомлением, полученным представителем ООО "Доктор Борменталь-Рязань" ФИО4, 11.04.2017 сообщил о дате и месте составления протокола об административном правонарушении - 11.04.2017 в 15-30 (<...>, Росздравнадзор) (л.д. 41).

По факту выявленных нарушений, в отношении Общества, административным органом в присутствии представителя ООО "Доктор Борменталь-Рязань" ФИО4, действующей на основании доверенности от 25.03.2017) составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2017 №33 по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.04.2017 административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив материалы дела, выслушав доводы административного органа, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Закона).

Согласно подп. а). б). в) пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации (ч. 1). Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2). Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: 1) этапы оказания медицинской помощи; 2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); 3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; 4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; 5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи (ч. 3). Стандарт медицинской помощи разрабатывается в соответствии с номенклатурой медицинских услуг и включает в себя усредненные показатели частоты предоставления и кратности применения: 1) медицинских услуг; 2) зарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов (с указанием средних доз) в соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата и фармакотерапевтической группой по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения; 3) медицинских изделий, имплантируемых в организм человека; 4) компонентов крови; 5) видов лечебного питания, включая специализированные продукты лечебного питания; 6) иного исходя из особенностей заболевания (состояния) (ч. 4). Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (ч. 5).

Судом из материалов дела установлено, что ООО "Доктор Борменталь-Рязань" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 23.03.2016 № ЛО-62-01-000625, выданной Министерством здравоохранения Рязанской области, действует бессрочно. Лицензия выдана по адресу осуществления медицинской деятельности 390000, <...>.

В результате плановой выездной проверки административным органом выявлены нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу осуществления деятельности ООО "Доктор Борменталь-Рязань" (390000, <...>), которые зафиксированы в акте проверки от 11.04.2017 №19/П.

В действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

В рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительно Общество, которое следовало уведомить, как это предусмотрено частью 3 статьи 25.15 данного Кодекса, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представленное в материалы дела уведомление от 11.04.2017, врученное представителю ООО "Доктор Борменталь-Рязань" ФИО4, не может быть признано надлежащим доказательством извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ввиду следующего.

Из взаимосвязанных положений статей 25.1, 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по общему правилу протокол об административном правонарушении должен быть составлен при участии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому должна быть предоставлена возможность ознакомиться с материалами административного дела, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника и т.д. В отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен только в случае, если он извещен в установленном порядке.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен в присутствие представителя "Доктор Борменталь-Рязань" ФИО4, действовавшей от его имени на основании доверенности от 25.03.2017.

Из буквального содержания доверенности ФИО4 была уполномочена обществом представлять его интересы в различных государственных органах, в том числе Росздравнадзоре по Рязанской области, в следствие, чего ее нельзя признать законным представителем юридического лица в смысле, придаваемом статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно абзацу 4 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном право нарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Установленный законом порядок применения административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В качестве единственного доказательства извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом в материалы дела представлено уведомление от 11.04.2017, в соответствии с которым обществу сообщается, что протокол об административном правонарушении будет составлен 11.04.2017 в 15 часов 30 минут, то есть через полтора часа после завершения выездной плановой проверки и составления соответствующего акта.

Вместе с тем формальное выполнение административным органом обязанности по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не обеспечило ответчику реальную возможность реализовать гарантированные законом права.

Таким образом, ФИО4 вручали уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в день составления (11.04.2017) протокола об административном правонарушении, за 1 часа 30 мин. до осуществления названного процессуального действия. При этом ФИО4 была уполномочена Обществом исключительно для участия в проверочных мероприятиях.

Между тем, действующее законодательство и правоприменительная практика разграничивают понятия "уведомление о проведении проверки" и "извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении".

Судом установлено, что при составлении протокола об административных правонарушениях от 11.04.2017 №33 присутствовала ФИО4, администратор ООО "Доктор Борменталь-Рязань", действующей на основании общей доверенности от 25.03.2017.

В судебном заседании представители административного органа представили в материалы дела доверенность от 11.04.2017, выданную ФИО4 директором Обществом, согласно которой ФИО4 была уполномочена представлять интересы Общества в ходе проведения рассматриваемой выездной плановой проверки, в том числе совершать иные действия, связанные с указанным поручением.

Суд, оценив содержание указанной доверенности, считает, что она (доверенность) также не свидетельствует о том, что ФИО4 была уполномочена Обществом представлять интересы в рамках конкретного административного производства, в том числе участвовать при составлении протокола об административном правонарушении. Полномочия ФИО4 были ограничены исключительно участием в конкретной плановой проверке, которая потенциально могла завершиться без фиксации какого либо правонарушения, в частности, образующего состав административного правонарушения. При этом порядок проведения выездной плановой проверки регулируется положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а производство по административному делу - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражным суд отмечает, что извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола в тот день, на который назначено составление протокола, не может быть признано надлежащим извещением, так как по смыслу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащее извещение лица предполагает, прежде всего, заблаговременное его уведомление о совершении указанных процессуальных действий.

Административным органом (11.04.2017) не было учтено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, в том числе юридическое лицо, должно иметь возможность заблаговременно подготовиться к участию для составления протокола об административном правонарушении, воспользоваться своим правом на защиту, в том числе направить для участия при составлении протокола об административном правонарушении законного представителя.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего спора суд не связан с доводами сторон и оценивает обстоятельства и собранные административным органом в ходе административного производства доказательства с совокупности и во взаимосвязи, арбитражный суд в рассматриваемом случае не может признать действия административного органа по составлению в отношении Общества протокола об административном правонарушении (11.04.2017) с участием ФИО4, администратора ООО "Доктор Борменталь-Рязань", действующей на основании общей доверенности от 11.04.2017, правомерными.

В этой связи суд признает, что в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что 11.04.2017 Общество было надлежащим образом и заблаговременно извещено о времени и месте составления протокола, в связи с чем, направило ФИО4 для участия при его составлении и дачи пояснений.

Процессуальное нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению арбитражного суда, носит существенный характер, является неустранимым и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признании незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, в связи с нарушением административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении в удовлетворении его заявления о привлечении Общества к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань, Соборная площадь, д. 13) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Доктор Борменталь-Рязань" (ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман