Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А76-28303/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28303/2021
19 декабря 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск», г. Челябинск

к управлению земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, г. Куса,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, с. Медведевка; ФИО3, с. Медведевка; ФИО4, с. Медведевка, ФИО5, с. Медведевка, ФИО6, с. Медведевка

о признании незаконным решения от 13.05.2021 №289 и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (далее – АО «Газпром газораспределение Челябинск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района (далее – Управление, заинтересованное лицо), выразившееся в отказе, оформленном письмом от 13.05.2021 № 289 в выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 1190 кв. м, из земель населенных пунктов, по адресу: <...>, со следующими координатами:


Каталог координат


N точки

Длина линии (м)

X

Y


:ЗУ1


н1

4,56

614382,09

2201535,62


н2

13,44

614382,75

2201540,13


н3

42,71

614369,49

2201542,33


н4

119,71

614326,78

2201542,26


н5

3,84

614327,84

2201661,97


н6

6,76

614327,89

2201665,81


н7

129,97

614321,13

2201665,96


н8

48,24

614320,38

2201535,99


н9

13,48

614368,62

2201535,99



об обязании Управления в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи в установленном действующим законодательством порядке разрешения АО «Газпром газораспределение Челябинск» на использование земельного участка, площадью 1 190 кв. м, из земель населенных пунктов, по адресу: <...>, со следующими координатами:


Каталог координат


N точки

Длина линии (м)

X

Y


:ЗУ1


н1

4,56

614382,09

2201535,62


н2

13,44

614382,75

2201540,13


н3

42,71

614369,49

2201542,33


н4

119,71

614326,78

2201542,26


н5

3,84

614327,84

2201661,97


н6

6,76

614327,89

2201665,81


н7

129,97

614321,13

2201665,96


н8

48,24

614320,38

2201535,99


н9

13,48

614368,62

2201535,99



(с учетом уточнения от 29.08.2021 №5, вх. от 04.10.2021 в целях устранения оснований оставления заявления/иска без движения, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом 11.10.2021 на стадии принятия заявления к производству (т.1 л.д.40-45).

При этом суд отмечает, что уточнение заявления от 27.08.2021 №2 (подано посредством системы «Мой арбитр» 09.09.2021, т.1 л.д.26-39; поступило по почте и зарегистрировано 13.05.2022, т.1 л.д. 128-149, т.2 л.д.1-29) судом не рассматривается в связи с принятием поданного взамен него более позднего уточнения требований от 29.08.2021 №5, вх. от 04.10.2021.

Заявитель считает, что оспариваемое решение-отказ Управления в форме письма от 13.05.2021 № 289, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы АО «Газпром газораспределение Челябинск» в экономической сфере.

В отзывах от 02.03.2022, от 15.08.2022 и от 14.10.2022 Управление находит требования заявителя подлежащими отклонению.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 03.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6, которые мнение по спору не представили.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание 12.12.2022 не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Администрацию Кусинского муниципального района (далее – Администрация) с заявлением от 02.04.2021 № 72/21 (вх. № 08.04.2021 № 204-з) о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (т. 1 л.д. 15-18) в целях выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства жилого дома ФИО2 в соответствии с договором от 02.11.2020 № ЗЛТ:ТПН-97/20 (т. 1 л.д. 12-13).

Согласно указанному заявлению АО «Газпром газораспределение Челябинск» испрашивалось к выдаче разрешение на использование земельного участка, площадью 1 190 кв. м, из земель населенных пунктов, по адресу: <...>, под размещение газопровода для газоснабжения жилого дома, в целях выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, с приложением схемы границ земельного участка.

Письмом от 13.05.2021 № 289 Управление отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка на основании подпункта «л» и «з» пункта 13 приказа Министерства имущества Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П, а именно: в связи с расположением в границах запрашиваемого земельного участка автомобильной дороги общего пользования, что повлечет ограничение доступа на территорию общего пользования и правообладателей к своим земельным участкам (т. 1 л.д. 11).

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом от 13.05.2021 № 289, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Нормы статей 39.23 и 39.37 ЗК РФ также допускают предоставление земельного участка на условиях частного или публичного сервитута.

С 01.03.2015 законодатель ввел новый порядок землепользования, посредством которого предоставил возможность размещения на публичных землях поименованных Правительством Российской Федерации объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов (статья 39.36. ЗК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в том числе, являются: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Челябинской области такой порядок утвержден приказом Министерства имущества Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П (далее - Приказ № 178-П), в силу которого указанные объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

Согласно пункту 3 Приказа № 178-П в заявлении о выдаче разрешения на использование земель, поданном в уполномоченный орган, среди прочего указываются кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части, или адресные ориентиры земель; предполагаемый срок использования земель или земельного участка; цель использования земель или земельного участка и обоснование необходимости размещения объекта; сведения об объекте, предполагаемом для размещения (основные характеристики объекта: функциональное назначение, состав, площадь, протяженность (размеры), материал конструктивных элементов, мощность, кадастровый номер объекта (при наличии)), а к заявлению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади земель или земельных участков, а также координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости на территории Челябинской области), составленная в соответствии с типовой формой согласно приложению 3 к настоящему Порядку (подпункт «б» пункта 5 Приказа № 178-П).

Разрешение выдается на срок, указанный заявителем, но не более чем на сорок девять лет (пункт 14.1. Приказа № 178-П).

Из материалов настоящего дела следует, что АО «Газпром газораспределение Челябинск», являясь субъектом естественных монополий, ссылаясь на заключенный между ФИО2 и АО «Газпром газораспределение Челябинск» договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 02.11.2020 № ЗЛТ:ТПН-97/20, обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением от 02.04.2021 № 72/21 о выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 1190 кв. м, из земель населенных пунктов, по адресу: <...>, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом АО «Газпром газораспределение Челябинск» указало адресные ориентиры земельного участка, цель использования земель или земельного участка и обоснование необходимости размещения объекта, площадь, протяженность земельного участка с приложением схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории.

Согласно пункту 8 Приказа № 178-П уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения.

Пунктом 13 Приказа № 178-П установлены основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, в том числе размещение объекта приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием; размещение объекта приведет к нарушению требований, установленных федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическими, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также правилами благоустройства муниципального образования; размещения объектов повлечет ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (подпункты «г», «з», «л»).

В ходе рассмотрения обращения заявителя Управлением произведены осмотры спорного земельного участка. Указанные осмотры зафиксированы актами от 27.04.2021 и от 16.09.2022 (т.1 л.д. 95-98, т.2 л.д. 45-53).

В результате осмотра установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена грунтовая автомобильная дорога, которая проходит с южной стороны границы земельного участка с кадастровым номером: 74:14:0501002:506.

Данная грунтовая автомобильная дорога является единственным местом проезда к земельным участкам, расположенным по адресам: <...>, 5-В, 5-Г, 7-Г, 7-Е.

Также вдоль дороги и границы испрашиваемого земельного участка проложена линия электропередач.

С восточной стороны спорного земельного участка проходит газопровод высокого давления с. Медведевка – с. Тундушь, с северной стороны находится Гослесфонд, с восточной проход отсутствует. Предполагаемый к размещению газопровод входит в охранную зону линии электропередач, в конце которой проходит у опоры данной линии электропередач.

Таким образом, Управлением установлено, что выделение испрашиваемого земельного участка для размещения газопровода приведёт к нарушению прав отдельных лиц, а также неограниченного круга лиц в использовании мест общего пользования в виде автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить автомобильные дороги с расположенными в их зоне газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями (подпункт «б»). Разрушать земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений (подпункт «в»).

Согласно пункту 6.2.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 13.09.2012 № 299-ст, действующий в спорный период) проверка состояния охранных зон газопроводов должна проводиться путем визуального осмотра относящихся к ним земельных участков с целью выявления:

нарушения ограничений, установленных Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878;

нарушения состояния грунта на трассе подземного газопровода вследствие его просадки, обрушения, эрозий, размыва паводковыми или дождевыми водами.

При выявлении несанкционированного производства сторонним организациями земляных и строительных работ в охранной зоне подземного или наземного газопровода должны быть приняты оперативные меры:

по прекращению работ до получения разрешения на их проведение эксплуатационной организации сети газораспределения;

привлечению к ответственности виновных в производстве работ, при проведении которых произошло повреждение газопровода.

На основании статьи 71 АПК РФ оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что решение – отказ Управления от 13.05.2022 № 289 в выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 1 190 кв. м, из земель населенных пунктов, по адресу: <...>, без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения газопровода не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат отклонению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная