Постановление от 28 июля 2021 г. по делу № А57-8730/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5774/2021

Дело № А57-8730/2020
г. Казань
28 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Ольховикова А.Н.,

в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Многофункциональный инжиниринговый центр «Гео-проект»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021

по делу № А57-8730/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Многофункциональный инжиниринговый центр «Гео-проект» (ИНН 6450937073, ОГРН 1096450000382) заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика Мария» (ИНН 6455026772, ОГРН 1026401186338), общество с ограниченной ответственностью «Экологический центр Сигма» (ИНН 6454109465, ОГРН 1176451005235), начальник отдела надзора по коммунальной гигиене и надзору на транспорте Коновалова Жанна Арсеновна, общество с ограниченной ответственностью «Орелъ» (ИНН 6452068693, ОГРН 1026402661900) общество с ограниченной ответственностью «БИПАвто», общество с ограниченной ответственностью Завод «Газпроммаш» (ИНН 6450027395, ОГРН 1026402197502), ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным отказа от 10.04.2020 № 64-00-05/52-1899-2020, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Многофункциональный инжиниринговый центр «Гео-проект» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – управление) в государственной услуге по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 10.04.2020 № 64-00-05/52-1899-2020.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общества с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика Мария» (далее – общество «Мебельная фабрика Мария»), «Экологический центр Сигма», «Орелъ», «БИПАвто», «Завод «Газпроммаш», начальник отдела надзора по коммунальной гигиене и надзору на транспорте Коновалова Жанна Арсеновна, ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, указывая на то, что судами не исследованы все фактические обстоятельства и неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Между обществом «Мебельная фабрика Мария» (заказчик) и заявителем (подрядчик) заключен договор подряда от 16.09.2013 № 257, по условиям которого подрядчик обязуется изучить документы (материалы) о земельном участке (участках) по адресам: г. Саратов, ул. Орджоникидзе, 24; г. Саратов, ул. Огородная, д. 162; выполнить полевое обследование объекта кадастровых работ по указанным адресам; выполнить геодезическую съемку земельных участков, составить масштабный план; изготовить карту-план объекта землеустройства для формирования санитарно-защитной зоны; подготовить заявление и сопровождение процедуры государственного кадастрового учета при оформлении установленной санитарно-защитной зоны заказчика (с учетом дополнительного соглашения от 08.05.2019 №6).

Заявителем во исполнение условий договора изготовлен «Проект санитарно-защитной зоны для промплощадки по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, 162» общества «Мебельная фабрика Мария».

На разработанный проект санитарно-защитной зоны получено экспертное заключение от 25.03.2020 № 1238, выполненное обществом с ограниченной ответственностью «Экологический центр «Сигма», о соответствии указанного проекта санитарно-защитной зоны СанПиН 2.2.1/2.1.1-1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».

Общество 31.03.2020 обратилось в управление с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации.

Письмом от 10.04.2020 № 64-00-05/52-1899-2020 управление отказало в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, указав в качестве обоснования данного отказа на наличие недостоверных сведений, а именно:

1. в экспертном заключении отсутствует информация о формировании за контурами объекта химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, на основании которого разрабатывается проект санитарно-защитной зоны;

2. в таблицах 1 и 14 экспертного заключения указаны земельные участки, вошедшие в санитарно-защитную зону общества «Мебельная фабрика Мария», согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020634:20 и 64:48:020634:22 имеют вид разрешенного использования: «нежилое здание»; в свою очередь, согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, а также Справочной информации по объектам недвижимости в режиме online на официальном сайте Росреестра, указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования: «для объектов жилой застройки», а право зарегистрировано на объект с видом использования земель: «нежилое здание»; однако отсутствует информация о приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным подпунктом «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила № 222), указанным на странице 30 экспертного заключения;

3. в экспертном заключении в таблицах 2 и 13 указан земельный участок ближайшей жилой зоны 64:48:020635:9 с расстоянием от границы предложенной санитарно-защитной зоны, а не от границы промплощадки предприятия, как указано в таблицах;

4. в экспертном заключении в результатах расчета максимальных приземных значений концентраций выбрасываемых загрязняющих веществ на странице 9-11 отсутствуют результаты расчетов по бенз(а)перену;

5. в экспертном заключении указано, что проектная документация содержит в своем составе программу наблюдений и результаты проведенных исследований атмосферного воздуха и уровня физического воздействия на атмосферный воздух, однако отсутствуют указания количества проведенных исследований, наименований загрязняющих веществ, по которым проводились исследования, координаты контрольных точек и др., но при этом оценка экспертом не давалась, так как находится за пределами оценки проектной документации, в связи с чем оценить на соответствие пункту 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», подпункту «в» пункта 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков. расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила № 222) не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, руководствуясь положениями норм пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1, пункта 2 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктами 18, 24 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775, подпунктом «а» пункта 5 Правил № 222, пунктом 5.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, пришли к выводу о законности принятого управлением отказа от 10.04.2020 № 64-00-05/52-1899-2020 в государственной услуге по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Суды исходили из того, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Управлением в ходе рассмотрения заявления общества установлено, что в таблицах 1 и 14 экспертного заключения указаны земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020634:20 и 64:48:020634:22, вошедшие в санитарно-защитную зону общества «Мебельная фабрика Мария», которые имеют вид разрешенного использования - «нежилое здание».

Однако согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешенный вид использования указанных земельных участков - «для объектов жилой застройки». Информации о приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным подпунктом «а» пункта 5 Правил № 222, заявителем не представлено.

Из представленных в материалы дела в ответ на запрос суда выписок из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020634:20 и 64:48:020634:22 судами также установлено, что указанные земельные участки имеют разрешенное использование - «нежилое здание, для иных видов жилой застройки».

Соответственно, действующее разрешенное использование указанных земельных участков предусматривает размещение жилой застройки, что противоречит подпункту «а» пункта 5 Правил № 222 и пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Более того, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397, на земельных участках, расположенных в территориальной зоне ОД-1 (земельный участок с кадастровым номером 64:48:020634:20) предусмотрено размещение жилой застройки.

Как отметили суды, промплощадка общества «Мебельная фабрика Мария», расположенная по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, 162, является действующим объектом, относится согласно экспертного заключения к объектам V класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 м, размер и границы предлагаемой к установлению санитарно-защитной зоны должны быть обоснованы, в том числе результатами натурных исследований приоритетных показателей с кратностью проведения не менее 30 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке и измерений. Программа натурных исследований с результатами их проведения являются неотъемлемой частью проекта санитарно-защитной зоны и подлежит обязательной оценке экспертной организацией.

Кроме того, судами учтено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.12.2019 по делу № А57-17968/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020, отказано в удовлетворении требований общества о признании незаконным отказа управления от 09.07.2019 № 9686 в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны для промплощадки общества «Мебельная фабрика Мария» по адресу: г. Саратов, ул. Огородная, д. 162 и об обязании управление принять решение об установлении санитарно-защитной зоны.

Указанными судебными актами установлено, что в санитарно-защитную зону общества «Мебельная фабрика Мария» входят земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020634:20, 64:48:020634:22 с видом использования указанных земельных участков - «для объектов жилой застройки». Мероприятия по приведению вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с режимом их использования, предусмотренные ограничениями в соответствии с пунктом 5а Правил установления санитарно-защитных зон, отсутствуют. На странице 131 проекта санитарно-защитных зон указан размер санитарно-защитной зоны без обоснования. На страницах 4, 130 проекта сведения о границах санитарно-защитной зоны отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебная коллегия считает, что правильно применяя приведенные нормы материального права, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, суды пришли к обоснованному и мотивированному выводу о правомерности отказа управления обществу в предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по причине наличия в данном заключении недостоверных сведений.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены и признаны направленными на иную оценку установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы компетенции суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу № А57-8730/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи И.А. Хакимов


А.Н. Ольховиков